Решение № 12-104/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-104/2018

Дело № 12-104/18


Р Е Ш Е Н И Е

... 15 июня 2018 г.

Судья Луховицкого районного суда Московской области Невмержицкая Н.А.

c участием защитников АО «Транснефть-Диаскан» по доверенностям от ... ..., 105 Смольняковой М.В., Кондратьева И.А., от ... ... Спиркина А.А., от ... ... Шатьковой Т.И.,

рассмотрев жалобу защитника Смольняковой М.В., на основании доверенности ... от ..., представляющей интересы АО «Транснефть-Диаскан», на постановление о назначении административного наказания ....... от ..., вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть-Диаскан»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 ... от ... АО «Транснефть-Диаскан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.77-81).

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Транснефть-Диаскан» Смольнякова М.В. подала жалобу, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 100 000 руб.

В судебном заседании защитник АО «Транснефть-Диаскан» Смольнякова М.В. жалобу поддержала, пояснив, что по пункту 1 нарушения в 2014 г. в связи с переименованием ОАО ЦТД «Диаскан» в АО «Транснефть Диаскан» в Ростехнадзор были переданы сведения, характеризующие опасные производственные объекты. Ростехнадзором ... эти сведения были утверждены. При этом, не были указаны марка и заводские номера горелок комбинированных, заводские номера регуляторов давления газа, предохранительно запорных клапанов и предохранительно - сбросных клапанов. Этот факт не явился основанием для отказа в регистрации и, следовательно, никак не мог повлиять на безопасность используемого оборудования. Вся документация на оборудование, включая паспорта на газовые горелки, регуляторы давления газа, предохранительно - запорные клапаны и предохранительно - сбросные клапаны были предоставлены в Ростехнадзор;

по п. 2 нарушения, то вуказанном месте газопровод проходит по металлической эстакаде на высоте 4,7 метра. На данном участке дорога тупиковая. Ответвлений не имеет. Въезд техники с обратной стороны не возможен. На самой эстакаде со стороны въезда знак ограничения по высоте 4,7 метра имеется, но расположен в перевернутом виде;

по п. 3 - проектной документацией на наземный газопровод крепление не предусмотрено. Элементы крепления на всех опорах типовые (с отверстиями под крепёж), а крепёж (хомуты) установлен на местах изменения траектории, в целях усиления надежности крепления газопровода;

по п. 4 - выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии. Техническое обслуживание отключающих устройств в соответствии с заключенным договором проведено в установленные сроки и в полном объеме. Весь перечень работ прописан в приложении ... к договору на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования. В акте выполненных работ и в журнале описан общий перечень выполненных работ, без конкретизации каждого пункта. Данное нарушение не влияет на безопасность;

по п. 5 - в соответствии с п. 10 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878, трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами. Данный газопровод проходит по территории городского поселения Луховицы, имеет протяженность 48,3 м, опознавательный знак установлен не на пересечении с дорогой, а в пределах прямой видимости на расстоянии трех метров от дороги для предотвращения повреждения транспортными средствами;

по п. 6 - газоопасные работы, выполняемые без оформления наряда-допуска, проводятся своевременно с составлением актов, было допущено одно упущение по регистрации работ в журнале регистрации работ, выполняемых по распоряжениям (акт на данные работы составлен), что не влияет на обеспечение безопасности работников.

Защитники Кондратьев И.А., Спиркин А.А., Шатькова Т.И. доводы Смольняковой М.В. поддержали.

Заслушав защитников АО «Транснефть-Диаскан», исследовав материалы дела, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В период с ... по ..., в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ... ...-пр (л.д.34-48) на опасном производственном объекте: сеть газопотребления АО «Транснефть-Дискан» проведена проверка.

В ходе проверки объекта выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542), Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870), Правил охраны газораспределительных сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878), а именно: 1) сведения, представленные АО «Транснефть - Диаскан», для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления АО «Транснефть Диаскан» per. № А02-3 05 98-0002, не указаны: марка, заводские номера горелок комбинированных; заводские номера регуляторов давления газа, предохранительно - запорных клапанов, предохранительно - сбросных клапанов; 2) при эксплуатации надземного газопровода АО «Транснефть - Диаскан» не обеспечило мониторинг и устранение повреждения габаритных знаков в месте проезда автотранспорта, о чем свидетельствует их отсутствие; 3) при эксплуатации надземного газопровода АО «Транснефть - Диаскан» не обеспечило мониторинг и устранение повреждений креплений газопровода к опорам, о чем свидетельствует отсутствие четырех креплений газопровода предусмотренных конструкцией; 4) АО «Транснефть - Диаскан» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно не проводится техническое обслуживание и ремонт отключающих устройств (6 шт.) установленных на наружном газопроводе о чем свидетельствует отсутствие записей в журнале технического обслуживания о проведении данных работ (оформление актов; 5) АО «Транснефть - Диаскан» при эксплуатации подземного газопровода высокого давления протяженностью 48,3 п.м, не обеспечило мониторинг и устранение повреждения опознавательных знаков, нанесенных на постоянные ориентиры или столбики, установленных в месте пересечения газопровода с автомобильной дорогой, о чем свидетельствует их отсутствие; 6) в АО «Транснефть - Диаскан» газоопасные работы, выполняемые без оформления наряда-допуска, не регистрируются в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки (л.д.52-59).

По данному факту государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол ... об административном правонарушении от ... (л.д.67-72) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ... (л.д. 60-64).

Указанная совокупность доказательств была обоснована признана достаточной для рассмотрения дела по существу и ... АО «Транснефть-Дискан» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.77-81).

Факт нарушения АО «Транснефть-Диаскан» требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и Правил охраны газораспределительных сетей последним не оспаривается.

При этом, защитником Смольняковой М.В. в судебном заседании представлены документы, свидетельствующие о том, что в настоящее время нарушения, отмеченные в постановлении о назначении административного наказания юридическим лицом устранены (л.д.93-174).

В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что выявленные нарушения юридическим лицом устранены, а именно ... в Ростехнадзор представлены сведения о марках, заводских номерах горелок комбинированных, заводских номерах регуляторов давления газа, предохранительно - запорных клапанов, предохранительно - сбросных клапанов (л.д.113-122); поврежденные габаритные знаки и крепления газопровода восстановлены (л.д.113-126), при этом в соответствии с заключением экспертизы ... крепления не предусмотрены, предусмотрены только задвижки (л.д.128,130); комплекс мероприятий по техническому обслуживанию сетей газопотребления юридическим лицом проводился, что подтверждено соответствующим договором по техобслуживанию от ... и актами сдачи-приемки выполненных работ (л.д.135-155), нарушение заключалось лишь в отсутствии соответствующих сведений в журнале, которые были в последующем внесены (л.д.156-159); на опознавательных столбиках установлены соответствующие таблички (л.д.164-166); работы, выполняемые без оформления наряда-допуска проводились своевременно, о чём свидетельствуют соответствующие акты (л.д.169-174), однако, они не были отмечены в специальном журнале на день проверки, но были отмечены позже (л.д.167-168), негативных последствий выявленные нарушения не повлекли, судья считает возможным снизить назначенный административный штраф до 100 000 руб., поскольку указанное наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от ... ....... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть-Диаскан» изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб., жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в АО «Транснефть-Диаскан» и Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судья- Н.А.Невмержицкая