Решение № 2А-938/2018 2А-938/2018~М-895/2018 М-895/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-938/2018

Дело 2а-938/18 «03» октября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд

Кемеровской области

В составе председательствующего Попова А.А.

При секретаре Митьковской А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мыски дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» к администрации Мысковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

Административный истец общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» обратился в суд с иском к администрации Мысковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, согласно которого просит признать незаконным и отменить отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории Мысковского городского округа от 17.07.2018 г. и обязать Администрацию Мысковского городского округа выдать разрешение на строительство объекта «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г. Мыски» на основании заявления от "10" июля 2018 г. (исх. №1075) и представленных документов.

Требования свои административный истец мотивировал тем, «10» июля 2018 г. административным истцом (ООО «Разрез Кийзасский») в соответствии с ч.7 Градостроительного кодекса РФ на имя Главы Мысковского городского округа ФИО1 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта: «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г. Мыски», что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство (исх.№ 1075). К заявлению от "10" июля 2018 г. были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 7 Градостроительного кодекса РФ, а именно правоустанавливающие документы на земельные участки, проект планировки и проект межевания территории линейного объекта, проект «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г.Мыски, положительное заключение негосударственной экспертизы №77-2-1-3-0263-17, выданное ООО «Торговый Дом «Партнер», копия свидетельства об аккредитации ООО «Партнер» № РОСС RU.0001.610113 от 22.05.2013 г., заявление административного истца от "10" июля 2018 г. было зарегистрировано 10.07.2018 г. с присвоением ему регистрационного номера 02.

«17» июля 2018 г. административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: при проверке наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство выявлено, что материалы, содержащиеся в проектной документации, представлены не в полном объеме в соответствии с п.3 ч. 7 ст. 21 ГрК РФ.

Административный истец считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, Поскольку оно противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку все документы, Предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ были предоставлены вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Таким образом, объект «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г. Мыски является объектом капитального строительства.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности ; закреплены в статье 8 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно подп. 5 п. 1 данной статьи выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Для получения разрешения на строительство застройщик подает в соответствующий орган муниципального образования заявление, к которому прилагаются предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации "" уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии Документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии Представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (л.д.2-4).

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Разрез Кийзасский» в лице ФИО2, действующего на основании доверенности № от 18.09.2018 года имеющий диплом об окончании высшего юридического образования (л.д.40-41) настаивал на удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мысковского городского округа Конищев А. Н., действующий на основании доверенности № от 09.10.2017 года имеющий диплом об окончании высшего юридического образования (л.д.42) суду пояснил, что не возражает в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что произошла ошибка в отказе о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований административного истца в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации.

Судом установлено:

10» июля 2018 г. административным истцом (ООО «Разрез Кийзасский») в соответствии с ч.7 Градостроительного кодекса РФ на имя Главы Мысковского городского округа ФИО1 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта: «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г. Мыски», что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство (исх.№ 1075). К заявлению от "10" июля 2018 г. были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 7 Градостроительного кодекса РФ, а именно правоустанавливающие документы на земельные участки, проект планировки и проект межевания территории линейного объекта, проект «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г.Мыски, положительное заключение негосударственной экспертизы №77-2-1-3-0263-17, выданное ООО «Торговый Дом «Партнер», копия свидетельства об аккредитации ООО «Партнер» № РОСС RU.0001.610113 от 22.05.2013 г., (л.д.6).

«17» июля 2018 г. административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: при проверке наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство выявлено, что материалы, содержащиеся в проектной документации, представлены не в полном объеме в соответствии с п.3 ч. 7 ст. 21 ГрК РФ (л.д.7).

Таким образом, судом установлено, что административный истец подал на имя главы Мысковского городского округа заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта: «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г. Мыски», приложив к указанному заявлению документы, предусмотренные частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и указанный перечень является исчерпывающим. Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства у административного ответчика отсутствовали. В связи с чем суд считает возможным признать незаконным отказ администрации Мысковского городского округа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г.Мыски от 17.07.2018 года.

Вместе с тем, суд считает возможным отказать административному истцу в удовлетворении требований обязать Администрацию Мысковского городского округа выдать разрешение на строительство объекта «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г. Мыски» на основании заявления от "10" июля 2018 г. (исх. №1075) и представленных документов в связи с тем, что удовлетворение указанных требований не входить в компетенцию суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Мысковского городского округа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Строительство дороги ООО «Разрез Кийзасский» в черте г.Мыски от 17.07.2018 года, в остальной части заявленных требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2018 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.А. Попов