Решение № 12-423/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-423/2017

Дело № 12-423/17


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе судьи Симон Н.Б., при секретаре Шмидт Е.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок общей площадью 141 кв.м., прилегающего со стороны переулка Колядо к земельному участку, расположенному по адресу .....

Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 руб.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить. В обоснование указала, что не занималась установкой забора, межеванием участка и не производила никаких активных действий по установлению фактического завладения чужим земельным участком. Также не выполняла никаких действий для захвата земельного участка, а также не знала о том, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № выходит за границы отведенного земельного участка, так как межевые знаки отсутствовали. Единственным ориентиром был забор установленный предыдущим собственником, который в последствии был передвинут от дороги и установлен на одном уровне с соседями. Как следует из акта проверки органом муниципального контроля физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ упоминание о наличии и сохранности межевых знаков границ земельного участка отсутствует, а для привлечения к административной ответственности это является существенным основанием. Приобретая земельный участок ДД.ММ.ГГГГ межевые знаки отсутствовали, красных линий также не было. Земельный участок был огорожен забором, со стороны дороги металлическим, а со стороны соседей бетонными плитами. Такой порядок пользования сложился задолго до приобретения заявителем земельного участка. Позже забор был перемещен. В уведомлении указано время проведения проверки, однако в указанное время ФИО1 комитета не явились, акт составлен позже в отсутствие заявителя. В связи с чем у ФИО2 отсутствовала возможность дать пояснения и предъявить правоустанавливающие документы, в которых указаны размеры земельного участка. Фактический обмер земельного участка не произведен, схематических чертеж составлен с нарушениями. На территории проверяемого земельного участка отсутствуют какие-либо хозяйственные постройки, однако в акте указано обратное.

В судебном заседании ФИО2, ее защитник на доводах жалобы настаивали.

Представители Управления Росреестра возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В силу положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего в части государственной регистрации недвижимости до 01 января 2017 года) проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 год N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц ФИО2, ФИО5 по адресу ....

По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу .... с кадастровым номером №, площадью 536 кв.м., принадлежит на праве долевой собственности ФИО6 (1/5), ФИО7 (1/5), ФИО2 (1/5), ФИО5 (1/5), ФИО2 (1/5), что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки. Земельный участок огорожен. Доступ на участок осуществляется со стороны переулка .....

В ходе проверки при проведении визуального осмотра границ и контрольных измерений, произведенных спутниковой геодезической аппаратурой «<данные изъяты>» установлено, что со стороны переулка Колядо ограждение, принадлежащие ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО5, ФИО2, расположено за границей отведенного земельного участка, тем самым самовольно занята и используется территория общего пользования площадью 141 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о нарушении земельного законодательства, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, схемой границ земельного участка; фототаблицей.

Судья не принимает во внимание доводы ФИО2 относительно того, что она не знала о границах и размерах своего земельного участка и полагала, что граница ее земельного участка проходит по установленному забору.

Сложившейся порядок пользования земельным участком не отвечает требованиям, установленным ст. 11.9 ч. 6 Земельного кодекса РФ, определяющей, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ссылки на допущенные административным органом нарушения при оформлении документов, а именно акта проверки не влияют на правильность выводов должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением Барнаульской городской Думы от 09.06.2006 N 365 (ред. от 28.04.2017) "О порядке осуществления муниципального земельного контроля" установлено, что Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земли.

Проверки муниципального земельного контроля в отношении граждан осуществляются на основании распоряжений председателя Комитета, распоряжений администраций районов и сельских (поселковой) администраций

Согласно п. 4.5, 4.6 данного решения по результатам проверки граждан должностными лицами Комитета, районных и сельских (поселковой) администраций, проводившими проверку, составляется акт (приложение 2).

К акту проверки прилагаются: - фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (Приложение 3); - обмер площади земельного участка (Приложение 4); - иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.

Согласно п. 4.9. о проведении проверки граждане уведомляются Комитетом, районными и сельскими (поселковыми) администрациями не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В п. 5.2. решения установлено, что должностные лица Комитета, районных и сельских (поселковых) администраций при осуществлении муниципального земельного контроля обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять полномочия по контролю за соблюдением земельного законодательства;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и интересы проверяемых лиц;

проводить проверку на основании соответствующего правового акта уполномоченного органа;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии правового акта уполномоченного органа и в случаях, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры;

не препятствовать проверяемому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять проверяемому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить проверяемое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

Уведомление о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. направлено Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на имя ФИО2

Довод о том, что именно в установленное в уведомлении время проверка не проводилась, опровергается показаниями свидетеля, который пояснил, что им был осуществлен выход на объект с целью исследования земельного участка.

В связи, с чем должностным лицом было проведено обследование земельного участка без нарушения прав заявителя.

Факт нарушения выявлен по результатам проверки, и самой ФИО2 не оспаривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд признает правомерным оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Н.Б. Симон