Решение № 2-480/2018 2-480/2018(2-5695/2017;)~М-3359/2017 2-5695/2017 М-3359/2017 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-480/2018

подлинник №2-480/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Куликовой А.С.

с участием истца – ФИО1

представителя ответчика – ФИО2, доверенность от 03.05.2018 года

при секретаре – Манукян М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Свердловском районе г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Свердловском районе г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Ответчик ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Красноярска решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в назначении льготной пенсии, ссылаясь на то, что у ФИО1 недостаточно трудового стажа на соответствующих видах работ для назначения льготной пенсии. Из трудового стажа истца был исключен период времени работы в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации <данные изъяты> с 01.07.1987 года по 26.10.1994 года, а также периоды обучения на курсах повышения квалификации с 03.12.2001 года по 31.12.2001 года, с 14.01.2009 года по 16.02.2009 года, поскольку в трудовой книжке истца сделана запись о том, что ФИО1 переведена на должность медицинской сестры в отделение анестезиологии и реанимации, тогда как в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденном Постановлением №464 от 06.09.1991 года, содержится наименование отделение анестезиологии-реанимации. Полагает, что техническая ошибка в указании наименования отделения не может являться законным основанием для отказа в назначении досрочной пенсии. Просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости названные периоды, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать Пенсионный фонд назначить пенсию с момента обращения с 04.04.2017 года.

В судебном заседании истец - ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям. Суду пояснила, что УПФ РФ в Свердловском районе г. Красноярска незаконно не учел стаж работы ФИО1 в <данные изъяты> а также в период прохождения курсов повышения квалификации, поскольку должность истца входит в список должностей, дающих право на назначение досрочной пенсии. С 1987 по 1994 год истец работала в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации, кроме того, во время нахождения работника на курсах повышения квалификации, за ним сохраняется рабочее место и заработная плата, в связи с чем, указанные периоды входят в трудовой стаж. На основании чего, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Свердловском районе г. Красноярска – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, так как период работы истца в <данные изъяты> не может быть включен в льготный период, поскольку Перечнем структурных подразделений хирургического профиля, в том числе Перечнем, применяемым к постановлению от 06.09.1991 года № 464 для работников среднего медицинского персонала отделение анестезиологии и реанимации не предусмотрено, разделом 2 Перечня поименовано отделение анестезиологии-реанимации. Согласно справке государственного архива <адрес>, представленной по запросу на уточнение наименования отделения, истец с 01.07.1987 года работала медицинской сестрой анестезиологического отделения, уволена 26.10.1994 года как медсестра отделения реанимации. Отделение анестезиологии, а также отделение реанимации Перечнем не предусмотрены. Кроме того, пенсионным фондом не были приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.12.2001 года по 31.12.2001 года, с 14.01.2009 года по 16.02.2009 года, так как пунктом 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, зачет в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения граждан на курсах и специализациях не предусмотрен. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц – КГБУЗ ККБ № 2, ООО Авиакомпания «Красноярские авиалинии» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Представители третьих лиц – Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, ГПК на ПХВ «Акмолинская областная детская больница», в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 5 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 04.04.2017 года истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (29-31).

Решением Управления Пенсионного фонда (ГУ) РФ в Свердловском районе г. Красноярска № № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в назначении льготной пенсии, со ссылкой на то, что у ФИО1 отсутствует требуемый специальный стаж, всего льготный стаж по Постановлению Правительства РФ от 29.10.202 года № 781 составил 19 лет 11 дней (л.д. 36,37-39).

Судом установлено, что указанным решением пенсионного органа в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не был зачтен период работы истца с 01.07.1987г. по 26.10.1994г. (07 лет 03 мес. 26 дней) в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации Кокчетавской детской областной больницы Республики Казахстан. Указанный период не принят к зачету, так как не поступило подтверждение медицинского стажа официальным органом <данные изъяты>. Также данный период не может быть исчислен в льготном порядке как 1 года за 1 год 6 месяцев, та как Перечнем структурных подразделений хирургического профиля (в том числе Перечнем, применяемым к Постановлению от 11.06.1991 года № 464 для работников среднего медицинского персонала) отделение анестезиологии и реанимации не предусмотрено (разделом 2 Перечня поименовано отделение анестезиологии-реанимации. Согласно справке Государственного архива <адрес>, представленной по запросу на уточнение наименования отделения, ФИО1 работала медицинской сестрой анестезиологического отделения, уволена 26.10.1994 года как медицинская сестра отделения реанимации. Отделение анестезиологии, а также отделение реанимации Перечнем не предусмотрены. Кроме того, ФИО1 не был зачет период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 03.12.2001 года по 31.12.2001 года (29 дней), с 14.01.2009 года по 16.02.2009 года (01 мес. 03 дня), поскольку п. 5 Постановления Правительства РФ № 56 от 11.07.2002 года зачет в стаж на соответствующих видах работ периодов обучения на курсах повышения квалификации не предусмотрен, что подтверждается приложением к решению об отказе в установлении пенсии (л.д. 37-39).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и т.д., исчисление сроков выслуги производится по правилу, в соответствии с которым один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Названный порядок льготного исчисления специального стажа применялся до 01.11.1999 г. В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а период работы после указанной даты - в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Указанные нормативные акты в свою очередь утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, утвердившим Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанному основанию, а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативным правовыми актами.

Согласно диплому серии № № ФИО1 в 1987 году окончила <данные изъяты> медицинское училище, ей присвоена квалификация медицинской сестры (л.д.53).

Из копии трудовой книжки ФИО1 видно, что истец в период с 01.07.1987 года по 26.10.2016г. работала медицинской сестрой в отделение анестезиологии и реанимации (л.д. 15-21).

Согласно архивным справкам <адрес><адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № в документах по личному составу <данные изъяты> за 1987-1994 годы имеются следующие сведения о работе ФИО1: приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 – санитарка приемного отделения, переведена медицинской сестрой анестезиологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от <данные изъяты> года №. ФИО1 – медицинская сестра отделения реанимации уволена по ст. 32 КЗоТ Республики <данные изъяты> (собственное желание) с 26.10.1994 года (л.д.5, 110).

В соответствии со справкой №» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала <данные изъяты>» с 05.12.2008 года по 04.12.2009 года в должности медицинской сестры цехового врачебного участка и повышала свою квалификацию с сохранением среднего заработка по основному месту работы с 14.01.2009 года по 16.02.2009 года на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6).

Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с 01.11.1994 года по 14.08.1995 года работала в должности медицинской сестры процедурного кабинета <данные изъяты>; с 14.08.1995 года по 31.09.1996 года в должности медицинской сестры общебольничного персонала; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки <данные изъяты>; с 15.09.1999 года по 04.12.2008 года в должности медицинской сестры <данные изъяты> В период с 03.12.2001 года по 31.12.2001 года на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ прошла курсы повешения квалификации с 03.12.2001 года по 31.12.2001 года (л.д. 7).

Согласно архивной справке <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №, в документах по личному составу <данные изъяты> за 1987-1994 годы имеются сведения о следующих отделениях: отделение анестезиологии; реанимационное отделение (л.д.71).

Справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 работала в <данные изъяты> в отделении анестезиологии и реанимации с 01.07.1987 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), уволена согласно ст. 32 КЗоТ Каз ССР (по собственному желанию) с 26.09.1994 года приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. С 1987 года по 1994 год отделение анестезиологии и реанимации не переименовывалось (л.д. 112).

Из заявления ФИО8., являвшегося заведующим отделением анестезиологии и реанимации <данные изъяты> детской областной больницы с 1985 года по 2010 год, следует, что он подтверждает, что ФИО1 работала в <данные изъяты> детской областной больнице в отделении анестезиологии и реанимации в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127).

Согласно штатным расписаниям медицинского, фармацевтического, педагогического персонала на 1990,1993 годы областной, детской больницы Кокчетавского облздравотдела Министерства здравоохранения Казахской ССР, в данной больнице имеется отделение анестезиологии и реанимации, в котором предусмотрено 5 ставок медицинской сестры анестезиологии (л.д. 132-134, 135-137).

Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что истец в период с 01.07.1987 года по 26.10.1994 года выполняла работы, дающим ей право на льготное исчисление стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как один год работы за один год и шесть месяцев, в соответствии с действующим законодательством.

Трудовым законодательством предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Применительно к положениям ст. 187 ТК РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат зачету в льготный стаж для назначения пенсии, поскольку время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке получения квалификационных категорий" от 09.08.2001 г. N 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Досрочные пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Поскольку лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения по сложности, интенсивности, психоэмоциональной и прочей нагрузке, приводящей к утрате профессиональной пригодности, а также по ее оплате и условиям труда различна в зависимости от занимаемой должности, право на досрочную пенсию по старости предоставлено законодательством не всем медицинским работникам. Основным условием, предъявляемым законодательством при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам, является выполнение работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

На момент обращения в пенсионный орган истец выработал требуемый специальный и страховой стаж для льготного назначения пенсии, а также достиг необходимого возраста, суд считает необходимым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 период работы: с 01.07.1987 года по 26.10.1994года в должности медицинской сестры в отделении анестезиологи и реанимации <данные изъяты> детской областной больницы Республики <данные изъяты>, а также периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 03.12.2001 года по 31.12.2001 года, с 14.01.2009 года по 16.02.2009 года и признать за ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента первичного обращения в пенсионный орган с 04 апреля 2017 года.

С учетом положений п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающего, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию и, принимая во внимание, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истец имел необходимый стаж для реализации своего права на назначение трудовой пенсии по старости, суд признает отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и считает необходимым обязать ответчика включить спорный период работы истца в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента его обращения в УПФ с 04 апреля 2017 года.

Доводы ответчика о том, что работа истца в период с 01.07.1987 года по 26.10.1994 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.12.2001 года по 31.12.2001 года, с 14.01.2009 года по 16.02.2009 года не могут быть приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сводятся к неправильной оценке представленных доказательств, основаны на неверном толковании норм законодательства, регулирующего пенсионные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Свердловском районе г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Свердловском районе г. Красноярска от 30.06.2017 года за № об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Свердловском районе г. Красноярска включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации <данные изъяты> детской областной больницы Республики <данные изъяты>; нахождение на курсах повышения квалификации с 03.12.2001 года по 31.12.2001 года, с 14.01.2009 года по 16.02.2009 года, и назначить пенсию с 04.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2018 года.

Председательствующий: А.С. Куликова