Решение № 12-26/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 12. 07. 2019 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой –Новиковой ОВ, рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» на постановление о назначении административного наказания № по делу № № от 22.04.2019 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области о привлечении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением о назначении административного наказания № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» обратилось с жалобой на указанное выше постановление, в которой, указывает, что использование мусороперегрузочной станции, не включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Кировской области. Статья 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентирует, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя определённые пункты. Территориальной схемой, утвержденной в 2016 года согласовано наличие объекта перегрузки и переработки ТКО на территории Верхнекамского района, после чего ТКО должны поступать на полигон г.Омутнинска. Обязанность органов местного самоуправления по определению схемы размещения мест накопления ТКО и ведения реестра данных мест, закреплена Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, и вступила в действие с введением Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» заключило договор на транспортирование отходов с АО <данные изъяты>.. После заключения договора транспортировщику не был представлен объект для перегрузки ТКО либо какой-либо участок для создания данного объекта. Обязанности по созданию такой площадки договором так же не предусмотрено, однако организовать транспортирование ТКО с 01.01.2019 г. предприятие было обязано. Органы местного самоуправления, в чьи обязанности входит организация сбора и транспортирования ТКО на определённой территории, не могла не знать о необходимости создания места перегрузки отходов ит обязана была предоставить земельный участок для данных целей, удовлетворяющий требованиям природоохранного законодательства, в срок до 01.01.2019г. Неисполнение своей обязанности органами местного самоуправления привело предприятие к срочному решению данного вопроса самостоятельно. 21.01.2019 по решению данного вопроса, по ходатайству предприятия состоялось совещание с участием Министерства охраны окружающей среды, министерства ЖКХ, администрации Верхнекамского района, <данные изъяты>», ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов». По итогам совещания администрацией Кирсинского городского поселения определён срок окончания данных работ до 01.09.2019. Территориальной схемой и договором с региональным оператором применено понятие «Мусороперегрузочная станция», которое в настоящий момент законодательством не установлено. В настоящий момент законодательно не возможно определить площадку, эксплуатируемую предприятием, как мусороперегрузочная станция и соответственно, нет возможности внесения ее в территориальную схему, как объект инфраструктуры. По данному факту Министерство охраны окружающей среды на запрос предприятия дало пояснения, что в ходе корректировки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области, запланированной на второй квартал 2019 года, планируется закрепление термина «Мусороперегрузочная станция», как объекта инфраструктуры по транспортировке твердых коммунальных отходов. Отсутствует нарушение потоков твердых коммунальных отходов. Территориальная схема по обращению с отходами является нормативно-правовым актом, который должен содержать правовые нормы, предписывающие определённое правовое поведение участников отношений в сфере обращения с отходами на определенной территории, а сам по себе нормативный правовой акт должен содержать нормы регулятивного воздействия(разрешающие, запрещающие, предписывающие).Маршрут движения отходов представлен в виде графической модели. Маршрут движения состоит из следующих элементов: отправной пункт – муниципальный район это Верхнекамский район, объект инфраструктуры: объект сортировки/утилизации отходов. Территориальная схема не имеет какого-либо точного адреса данного объекта инфраструктуры. Однако в таблице «Объекты размещения ТКО» в Кирсинском городском поселении Верхнекамского района запланировано в 2017 году строительство Мусороперегрузочной станции; конечный пункт – муниципальный район – Омутнинский, объект инфраструктуры: объект хранения, захоронения отходов. Точный адрес в таблице «Объекты размещения ТКО» в Омутнинском районе размещена информация о имеющихся действующих двух полигонах в Омутнинском и Восточном городских поселениях. На сегодняшний день законодательством в сфере охраны окружающей среды не установлено требований к обустройству мусороперегрузочных станций. Нарушения экологического законодательства при эксплуатации площадки накопления твердых коммунальных отходов со стороны предприятия не имеется. На территории Кировской области уполномоченным органом исполнительной власти на утверждение порядка накопления ТКО является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. До настоящего времени порядок накопления твердых коммунальных отходов министерством энергетики и ЖКХ не установлен. Помимо всего прочего эксплуатируемую площадку нельзя назвать местом (площадкой) накопления отходов. В понимании законодателя место(площадка) накопления твердых коммунальных отходов, представляет собой обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Земельный участок в г.Кирсе не используется для размещения и/или захоронения отходов. Земельный участок имеет внешнее ограждение, площадь земельного участка порядка 2 га., согласно кадастровой выписке разрешенное использование – земли промышленного назначения, находится на окраине города. Арендованный предприятием земельный участок находится в середине основного земельного участка, имеет второй контур ограждения. Вокруг площадки временного накопления располагаются промышленные производства, цеха лесопереработки и лесопиления, стоянки для грузовых автомобилей. Между площадкой и водоемом расположен цех лесопиления, на территории которого находятся большие навалы опила размером значительно превышающем размер площадки временного накопления. Расстояние от площадки до ближайшей жилой застройки 229м., а расстояние от площадки до водоёма 180м.. Фактически мусор на площадке находится не более 2-х дней соответственно, мусор не успевает биологически разлагаться и навредить почве. В зимний период времени происходит промерзание почвенного покрова, данный факт образует дополнительную защиту от попадания вредных составляющих в почву. Так же согласно отборам ТКО, проводимых при проверке прокуратурой Верхнекамского района, мусор на данной площадке относится к отходам 4-5 классов опасности, т.е. к малоопасным, практически не опасным. После выгрузки мусора на площадку используется тентовое укрытие для предотвращения разлетания мусора. По итогам этой же проверки материалы проверки были направлены прокуратурой Верхнекамского района в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое основано на неверном толковании норм материального права. Состоялось рассмотрение Слободским районным судом по иску прокурора Верхнекамского района. Требования прокурора: обязать предприятие прекратить деятельность в сфере обращения с отходами (по перегрузке) на территории Кирсинского городского поселения Верхнекамского района на земельный участке с 01.01.2019г. 30.04.2019 оглашена резолютивная часть об отказе истцу в заявленных требованиях.

Просит постановление о назначении административного наказания № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов»(ИНН <***>), вынесенное старшим государственным инспектором в виде предупреждения, признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» ФИО1 на жалобе настаивает, приводя доводы, указанные в жалобе. Дополнительно указав, что решение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» после обжалования оставлено в силе Верхнекамским районным судом и Кировским областным судом.

Выслушав представителя ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно постановления о назначении административного наказания № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальником отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области: указано, что ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» организована мусороперегрузочная станция, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит <данные изъяты> на праве собственности. Земельный участок передан во временное пользование <данные изъяты> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Между <данные изъяты> и ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обществу предоставлена в аренду часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Указанный земельный участок используется арендатором как мусороперегрузочная станция. На площадке перегрузки твердых коммунальных отходов складируются ТКО с Кирсинского и Светлополянского городских поселений Верхнекамского района. Ответственным за обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнекамского района является оператор ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов». 31.01.2019 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №(географические координаты №) организована площадка перегрузки ТКО в целях их дальнейшего транспортирования на полигон ТБО в г.Омутнинск. Площадка расположена на землях поселений (земли населённых пунктов) с разрешенным использованием для производственного помещения и территории для его обслуживания. Отходы размещаются навалом поверх снежного покрова, под отходами площадки с искусственным водонепронецаемым и химически стойким покрытием не имеется. Свежие отходы укрыты тентом зеленого цвета, препятствующим раздуванию отходов. Кроме того, имеются запорошенные снегом хаотично расположенные небольшие навалы с ТКО, не защищенные от воздействия атмосферных осадков и ветра. По периметру площадки складирования отходов не предусмотрено обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. По результатам проведенных исследований установлено, что отходы относятся к IV классу опасности. Таким образом сделан вывод, что допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Допущены нарушения по вине ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов», так как своим бездействием нарушило требования ч.1 и ч.3 ст.13.4, ч.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.2 ст.13 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Событием административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, является наличие факта осуществления физическими или юридическим лицом деятельности в области обращения с отходами с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» является в том числе и сбор отходов, данный

факт подтверждается и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о постановке на учет, Уставом ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (т.2 л.д.25-29, т.1 л.д. 160-164, 165-166, 167, 168, 169-173).

На момент проведения проверки было выявлено временное хранение объектов твердых коммунальных отходов, образованных не в результате промышленной деятельности юридического лица.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе и по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понятие обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

относится к вопросам местного значения поселения.

В ст.13.4, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Из чего следует, что администрация Кирсинского городского поселения обязана следить за сбором ТКО на площадках около жилых домов и соблюдать соответствующие требования к данному виду требования. Администрация Кирсинского городского поселения в соответствии с территориальной схемой должна создать Мусороперегрузочную станцию в 2017г. откуда оператором - ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» согласно схемы потоков ТКО, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами забирались отходы ТКО в конечный пункт Омутнинского района Кировской области. При рассмотрении жалобы установлено, что администрация Кирсинского городского поселения не построила согласованно территориальной схемы Мусороперегрузочную станцию в 2017г, в связи, с чем со стороны оператора - ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» нет нарушений в его деятельности. На данный факт указывает и Министерство охраны окружающей среды Кировской области в отзыве от 18.04.2019, подтверждается и решением Кировского областного суда от 18.06.2019(т.1 л.д.131-136, т.2 л.д.117-118, 119)

Суду, не представлено ни каких доказательств нарушений со стороны ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» в своей деятельности, которая являлась бы не безопасной для окружающей среды.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений\, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд отменяет постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 22.04.2019 о привлечении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и прекращает административное дело в связи с отсутствием в действиях ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области о привлечении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и наложении наказания в виде предупреждения отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течении 10 дней с момента вынесения.

Судья: Усцова-Новикова ОВ