Решение № 2А-237/2025 2А-237/2025~М-234/2025 М-234/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-237/2025

УИД 14RS0029-01-2025-000364-77

Дело № 2а-237/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

13 ноября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия);

заинтересованного лица – Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по сносу незаконных строений на особо охраняемой природной территории местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по сносу незаконных строений на особо охраняемой природной территории местного значения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района исполнения требований законодательства, регламентирующего правоотношения в области распоряжения особо охраняемыми территориями местного значения, установлено, что на острове «<данные изъяты>» особо охраняемой территории местного значения «<данные изъяты>» обнаружен факт незаконного строительства и размещения объекта в виде дома из бруса размером 6х6 м. (географические координаты объекта <данные изъяты>.), без опознавательных знаков с туалетом на расстоянии 30 м. от него и с душевой на расстоянии 50 м.

По указанному факту прокуратурой района 19 сентября 2025 года в адрес главы МР «Усть-Алданский улус (район)» внесено представление № об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, администрация МР «Усть-Алданский улус (район) письменно уведомила прокуратуру о том, что выявленные нарушения не устранены.

Указывая, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, собственник самовольной постройки не установлен, объект не имеет каких-либо технических средств от внешних воздействий, в том числе огня, то нахождение в нем граждан создает определенную угрозу, просит:

- признать бездействие администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» выразившееся в отсутствии муниципального контроля за особо-охраняемыми природными территориями местного значения, в том числе по не принятию мер по сносу самовольной постройки в виде дома из бруса размером 6х6 м. (географические координаты объекта <данные изъяты>.) без опознавательных знаков с туалетом на расстоянии 30 м. от него и с душевой на расстоянии 50 м. построенном на острове «<данные изъяты>» особо охраняемой территории местного значения «<данные изъяты>», незаконным;

- возложить на администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по сносу указанной самовольной постройки, вывозу материалов, образованных вследствие разбора указанного дома; по очистке прилегающей к дому территории от бытового и строительного мусора.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ субъекты Российской Федерации своими законами вправе устанавливать также иные категории ООПТ регионального и местного значения. Часть 4 той же статьи, наряду с ООПТ федерального и регионального значения, допускает существование ООПТ местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 77 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2023 года 2609-З № 1129-VI, принятого Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 28 февраля 2023 года, определено, что в Республике Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий устанавливаются категории особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения.

Ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр), охраняемые ландшафты (Улуу Туолбэлэр), уникальные озера и зоны покоя могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям республиканского значения или особо охраняемым природным территориям местного значения.

Ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр) создаются в целях: сохранения природных ресурсов данной территории для будущих поколений путем воспрепятствования и сдерживания хозяйственной деятельности на научной основе; создания условий, необходимых для защиты объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов; сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и создания оптимальных условий для естественного развития их культуры, сохранения традиционной хозяйственной деятельности и уклада жизни, экологического просвещения населения.

Ресурсные резерваты состоят из единой зоны традиционного природопользования. Могут быть выделены зоны абсолютного покоя в местах обитания диких животных, а также в местах произрастания редких исчезающих и нуждающихся в охране растений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, постановлением главы администрации Усть-Алданского улуса от 27 февраля 1997 года № 32 создана особо охраняемая территория – ресурсный резерват <данные изъяты>» и утверждено Положение об охраняемой природной территории <данные изъяты>

В последующем постановлением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 19 февраля 2016 года № 29, в целях сохранения на территории района природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, экологического воспитания и просвещения населения, утверждено Положение об особо охраняемых природных территориях местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Согласно пункту 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 4 той же статьи установлено, что в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

Согласно пункту 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу положений пункта 8 указанной статьи в случае, если в установленный срок лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при переходе прав на земельный участок обязательство по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями в сроки, установленные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, переходит к новому правообладателю земельного участка.

Пунктом 11 указанной статьи определено, что лица, указанные в части 6 данной статьи, обязаны: 1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением; 2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки.

Согласно статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Как следует из положений части 2статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий к полномочиям органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) относятся: 1) принятие решений о создании, преобразовании и об упразднении особо охраняемых природных территорий местного значения; 2) утверждение положения об особо охраняемой природной территории местного значения; 3) принятие решений об установлении, изменении границ особо охраняемых природных территорий местного значения; 4) организация охраны, осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; 5) финансирование деятельности в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 6) согласование решения о создании особо охраняемой территории в случае, если создаваемая органом местного самоуправления особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования; 7) утверждение правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях местного значения, и порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма на основании утверждаемых Правительством Российской Федерации типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения, и типового порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма.

Так, согласно пункту 10 статьи 5, пунктом 7 статьи 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)», принятого решением Улусного (районного) Совета от 21 сентября 2007 года № 313, к полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» является надлежащим ответчиком по заявленным в рамках настоящего дела административным исковым требованиям.

Прокуратурой района, в рамках проводимой по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) проверки, в адрес исполняющего обязанности главы МР «Усть-Алданский улус (район)» 14 сентября 2025 года направлено требование № о проведении инвентаризации и предоставлении нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере особо охраняемых природных территорий местного значения в МР «Усть-Алданский улус (район)».

В ходе проверки прокуратурой района представленных административным ответчиком нормативных правовых актов установлено, что на территории МР «Усть-Алданский улус (район)» расположены, в том числе, следующие особо охраняемые природные территории местного значения:

1) <данные изъяты>», с общей площадью 4 749 га, отнесена постановлением главы администрации Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 1997 года № 32 к числу особо охраняемых природных территорий местного значения, с утверждением границ и Положения особого режима охраняемой территории <данные изъяты>» в приложении № 1.

Согласно поименованному Положению на территории <данные изъяты>», термокарстового происхождения, запрещена, в том числе: разработка полезных ископаемых; применение ядохимикатов и химических средств защиты, их складирование; взрывные работы; сплав дерева; складирование навоза и мусора; вырубка лесов, кроме санитарных и лесовосстановительных; промысловый лов рыбы; езда на моторных лодках; стоянка и езда, авто-, мото-транспортных средств по льду; езда в весенне-осенние периоды по грунтовым дорогам вдоль реки на большегрузных автомобилях и тракторах.

Также запрещена: добыча строительных материалов; без согласования с органами охраны природы и местного самоуправления строительство нового и расширение действующих объектов производственного и социального значения; отвод участков земли физическим и юридическим лицам. Установлена прибрежная полоса озера шириной 50 метров, на которой запрещена: вспашка земель; выпас скота; применение удобрений; установка палаточных городков; стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт механизированного транспорта; движение автомобиля и тракторов, кроме специального назначения.

Вместе с тем, как следует из содержания акта выездной проверки, проведенной в период с 16 по 18 сентября 2025 года прокуратурой района с привлечением государственных инспекторов Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), на острове <данные изъяты>» особо охраняемой природной территории местного значения <данные изъяты>», обнаружен факт незаконного строительства и размещения объекта в виде дома размером 6х6 метров из бруса (географические координаты объекта <данные изъяты>.) без опознавательных знаков с туалетом на расстоянии 30 м. от него и с душевой на расстоянии 50 м.

В связи с указанным, прокуратурой района в адрес главы МР «Усть-Алданский улус (район)» 19 сентября 2025 года внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование незамедлительно рассмотреть его и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства.

Кроме того, 22 сентября 2025 года прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «<данные изъяты>» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) направлено требование № о предоставлении сведений о владельце объекта дома, построенного на острове <данные изъяты>» <данные изъяты>» размером 6х6 метров из бруса (географические координаты объекта <данные изъяты>.), о выделении земельного участка под строительство вышеуказанного дома.

Как следует из информационного письма №, представленного 25 сентября 2025 года главой сельского поселения «<данные изъяты>» по требованию прокуратуры, «здание», расположенное на острове <данные изъяты>» и земельный участок не имеют правоустанавливающих документов.

Информационным письмом от 25 сентября 2025 года администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» письменно уведомила прокуратуру района о том, что обязуется в срок до 1 июня 2026 года провести проверку муниципального земельного контроля в отношении незаконного строительства и размещения объекта на территории особо охраняемой природной территории местного значения «<данные изъяты>».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района с настоящим административным исковым требованием о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер по сносу самовольной постройки - дома размером 6х6 метров из бруса (географические координаты объекта <данные изъяты>) без опознавательных знаков с туалетом на расстоянии 30 м. от него и с душевой на расстоянии 50 м., самовольно построенном на острове «<данные изъяты>» особо охраняемой территории местного значения <данные изъяты>».

К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административным ответчиком, не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административным ответчиком свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а именно построенные объекты создают риск и угрозу жизни граждан и окружающей среде, в том числе в результате нарушения противопожарных норм, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, а именно, исходя из необходимости проведения соответствующих мероприятий – снос самовольной постройки - дома размером 6х6 метров из бруса (географические координаты объекта <данные изъяты>.) без опознавательных знаков, туалета и душевой, вывозу материалов, образованных вследствие разбора указанных объектов, очистке прилегающей к дому территории от бытового и строительного мусора, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 9 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в отсутствии муниципального контроля за особо охраняемыми природными территориями местного значения, в том числе по не принятию мер по сносу самовольной постройки – дома размером 6х6 метров из бруса (географические координаты объекта <данные изъяты>.) без опознавательных знаков с туалетом на расстоянии 30 м. от него и с душевой на расстоянии 50 м., построенном на острове «<данные изъяты>» особо охраняемой территории местного значения «<данные изъяты>», незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия: по сносу самовольной постройки - дома размером 6х6 метров из бруса (географические координаты объекта <данные изъяты>.) без опознавательных знаков с туалетом на расстоянии 30 м. от него и с душевой на расстоянии 50 м., построенном на острове <данные изъяты>» особо охраняемой территории местного значения «<данные изъяты>»; вывозу материалов, образованных вследствие разбора указанного дома; по очистке прилегающей к дому территории от бытового и строительного мусора.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова