Решение № 2-1597/2020 2-1597/2020~М-1483/2020 М-1483/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-1597/2020

Дело [суммы изъяты]

89RS0[суммы изъяты]-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 3 сентября 2020 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Лысенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, Администрации г. Новый Уренгой о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, Администрации г. Новый Уренгой о признании решения незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указано, решением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 07.11.2014 г. молодая семья ФИО2 признана участницей мероприятий предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». Решением начальника Департамента городского хозяйства от 25.01.2017 г. молодая семья ФИО2 не признана повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям на основании несоответствия требованиям, указанным в пп. «в» п.1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2020 г. № 535-П. В связи с несогласием с указанным решением истец обратился в суд с требованием признать указанное решение незаконным и восстановить семью ФИО2 в списке участников Окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». Решением Новоуренгойского городского суда от 21.04.2017 г. истцу было отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением от 20.07.2017 г. решение Новоуренгойского городского суда отменено, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Из уведомления Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой от 13.03.2018 г. ФИО1 стало известно, что Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО1 включен в реестр по учету граждан, получивших жилищные субсидии за счет бюджетных средств, что послужило основанием для исключения семьи ФИО2 из списка участников Окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». Ввиду несогласия с указанным решением ФИО3 вновь обратился в суд с требованием о признании незаконным данного решения. Решением Новоуренгойского городского суда от 28.05.2018 г., исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признаны незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, возложена обязанность исключить ФИО1 из указанного реестра. В удовлетворении исковых требований о включении семьи ФИО2 в список молодых семей отказано. Апелляционным определением суда ЯНАО от 09.08.2018 г. решение Новоуренгойскойского городского суда от 28.05.2018 оставлено без изменений. 30.09.2019 г. Департаментом городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой вынесено решение о признании семьи ФИО2 участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям. Из уведомления Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой от 12.03.2020 г. стало известно, что решением начальника Департамента городского хозяйства от 03.03.2020 г. семье ФИО2 отказано в предоставлении социальной выплаты и исключении из списка семей- участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в ЯНАО, исключенным по достижению предельного возраста из списка молодых семей- участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории ЯНАО с 01.01.2014 года. Полагает данное решение незаконным. Просит признать незаконным решение Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой от 03.03.2020 г. об отказе семье ФИО2 в предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», обязать Департамент городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой включить семью ФИО2 в составе пяти человек: ФИО1, ФИО4, ФИО2 , ФИО5, ФИО6 в список молодых семей - участников Окружной подпрограммы.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО7 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 г. N 112-П утвержден порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 г. N 112-П утвержден порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 N 1099-П (ред. от 03.06.2020) "Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы" (вместе с "Детализированным перечнем мероприятий подпрограмм государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы" на 2014 год") утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ семья Непит (состав семьи 4 человека: ФИО1, ФИО9, ФИО5, ФИО2 ) обратилась в администрации г.Новый Уренгой с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа, «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы».

Решением департамента городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя от 25 января 2017 года молодая семья ФИО2 не признана повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. Основанием для отказа явилось несоответствие требованиям подп. «в» п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО от 27 декабря 2010 года № 535-П (возраст одного из супругов достиг 36 лет до включения в список претендентов).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2017 года вышеназванное решение департамента городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя от 25 января 2017 года было признано незаконным, семья ФИО2 восстановлена в списке участников окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 годы» утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года 31099-П, по дате подачи заявления.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО2 была включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат.

Решением департамента городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя от 23 декабря 2017 года молодая семья ФИО2 повторно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Как следует из уведомления № 285 з от 13.03.2018 г. Департамента городского хозяйства, при проверке семей претендующих на выплату в 2018 году, установлено, что ФИО1 включён в реестр по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий. Финансовая помощь в улучшении жилищных условий получена Непитом в составе семьи отца ФИО10, в виде субсидии на приобретение жилья за пределами ЯНАО, что также подтверждается распоряжением мэра города Нового Уренгоя № 328-р от 17 апреля 2001 года. На основании изложенных обстоятельств, согласно уведомлению от 13 марта 2018 года, ДСиЖП ЯНАО исключил семью ФИО2 из списка семей участников окружной программы.

Решением Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными действия департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по включению ФИО1 в реестр по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, с возложением обязанности департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа исключить ФИО1 из реестра по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, из судебных актов следует, что Непит на момент формирования списка претендентов на получение социальной выплаты по на получение социальной выплаты по ЯНАО в 2018 году превысил установленный возрастной ценз (достиг 36 лет) в связи с чем перестал совместно с членами своей семьи относится к категории граждан имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части признании незаконным решения ДСиЖП ЯНАО о не включении семьи ФИО2 в список претендентов на получение социальной выплаты по ЯНАО в 2018 году и возложении на ответчика обязанности восстановить семью административного истца в списках претендентов на получение социальных выплат согласно дате подачи заявления.

Первоначальное включение семьи в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в ЯНАО, не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты основания для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста. В силу прямого указания закона соответствие по возрасту (не превышение 35 лет) должно быть не на момент постановки органом местного самоуправления в очередь для участия в подпрограмме, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

После проведения экспертизы представленных документов, решением начальника Департамента городского хозяйства администрации г.Новый Уренгой от 03 марта 2020 года, семье ФИО2 отказано в предоставлении социальной выплаты в рамках мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижению предельного возраста из списка молодых семей- участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года в связи с несоответствием п.1.4 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям исключенным по достижению предельного возраста из списка молодых семей- участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.02.2019 г. № 112-П, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.02.2019 года № 112-П в рамках мероприятия ведомственной целевой программы кружного мероприятия.

В соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы" (далее – Порядок) Участницей мероприятия может быть семья, исключенная из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия после 01 января 2014 года (далее - семья) в связи с достижением предельного возраста, установленного действующим на момент исключения такой семьи нормативным правовым актом, при наличии установленных данной нормой обстоятельств (п.1.4).

Социальные выплаты, предоставляемые семьям, являются мерами дополнительной государственной поддержки семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета (п.1.2 Порядка).

Участницей мероприятия может быть семья, исключенная из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия после 01 января 2014 года (далее - семья) в связи с достижением предельного возраста, установленного действующим на момент исключения такой семьи нормативным правовым актом, при наличии таких обстоятельств как постоянное проживание членов семьи на территории автономного округа; признание семьи нуждающейся в жилых помещениях (п.1.4.)

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов, а не только на день подачи заявления об участии в подпрограмме. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в программе по категории «молодая семья».

В связи с изложенным, доводы истца о том, что на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья отвечала всем предъявленным требованиям, не указывают на незаконность оспариваемого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствии с условиями подпрограммы, утратила при достижении возраста, превышающего 35 лет.

Данные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 января 2015 года № 3-О, предусматривающей, что исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы») требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой от 03 марта 2020 года принято в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке, сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Установив, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, принято департаментом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой в пределах своей компетенции и не нарушает прав истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>