Решение № 2-386/2017 2-386/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-386/2017

№ 2-386/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Т.

при секретаре судебного заседания К.,

с участием прокурора Свободненского района Амурской области П., представителя ответчика - администрации Свободненского района - Ж., действующей на основании доверенности, представителя отдела по управлению образованием администрации Свободненского района - З., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свободненского района Амурской области действующего в интересах С., к администрации Свободненского района Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

в Свободненский городской суд обратился прокурор Свободненского района Амурской области, действующий в интересах С., к администрации Свободненского района Амурской области о выделении жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, в котором просит выделить жилое помещение в черте Свободненского района Амурской области, установленным в населенном пункте, общей площадью не менее 32 кв.м, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.

Свои требования мотивировал следующим. -- в прокуратуру Свободненского района поступило заявление С., -- года рождения, с просьбой о защите её жилищных прав и интересов, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведённой проверкой установлено, что в -- на основании решения Свободненского районного суда отец заявительницы А. - А. был лишен родительских прав, в 2001 году умерла мать заявительницы – В.. Постановлением главы администрации Желтояровского сельсовета от -- -- С. закреплена жилая площадь по пер. Зеленому 2/2, --. На основании заключения межведомственной комиссии при администрации Свободненского района от -- --, закрепленное за С. жилое помещение признано непригодным для проживания. -- на основании постановления главы Желтояровского сельсовета -- постановление -- от -- «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней С.» признано утратившим силу. На основании постановления администрации Свободненского района от -- -- С. поставлена на учёт для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечения обеспечению жилыми помещениями. -- С. обратилась в админитсрации Свободненского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени С. жилое помещение по договору специализированного найма не предоставлено, собственного жилья не имеет и вынуждена проживать у родственников.

Определением Свободненского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено Правительство Амурской области.

Помощник прокурора Свободненского района Амурской области – П. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

С. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, поддержала заявленные прокурором требования.

Представитель администрации Свободненского района Амурской области - Ж., действующая на основании доверенности от --, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, просила предоставить срок исполнения решения до --.

Представитель Отдела по управлению образованием администрации Свободненского района - З., действующая по доверенности -- от --, в судебном заседании поддержала заявленные прокурором Свободненского района, действующего в интересах С., требования, так как последняя включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма.

Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещён о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. в ред. Закона Амурской области от 04.04.2016 № 667-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённый Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (приложение №2), предусматривает, что для предоставления жилых помещений дети-сироты обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия на регистрационный учет (на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года) указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения (далее - заявление) по форме согласно приложению №1 к данному Порядку (п.5).

Органы местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия в течение трех рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 6 данного Порядка, запрашивают в министерстве социальной защиты населения области выписку из списка (п. 8).

Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении жилого помещения оформляется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не позднее трех месяцев со дня поступления заявления (п.10).

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Амурской области.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что С., -- года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о её рождении II-ЖО -- от --, а также свидетельством о смерти матери В. (I-ОТ -- от --), свидетельством о смерти отца А., лишенного в отношении С. родительских прав на основании решения Свободненского районного суда от -- (I-ОТ -- от --).

Постановлением главы администрации Желтояровского сельсовета от -- -- С. закреплена жилая площадь по пер. Зеленому 2/2, с. Желтоярово Свободненского района.

-- С. достигла совершеннолетия.

В 2010 году истица получила среднее (полное) общее образование, что подтверждается аттестатом --4 от --, выданным МОУ СОШ --.

На основании заключения межведомственной комиссии при администрации Свободненского района от -- --, закрепленное за С. жилое помещение признано непригодным для проживания.

-- на основании постановления главы Желтояровского сельсовета -- постановление -- от -- «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней С.» признано утратившим силу.

В судебном заседании на основании постановления администрации Свободненского района Амурской области -- от -- С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

С. обратилась в администрацию Свободненского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, до настоящего времени администрацией Свободненского района Амурской области жилое помещение С. не предоставлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением администрации Свободненского района Амурской области от -- -- установлены нормы предоставления жилого помещения по договору социального (специализированного) найма в размере 32 кв. м – для одиноко проживающих граждан.

Суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах исковые требования прокурора Свободненского района Амурской области, действующего в интересах В. к администрации Свободненского района Амурской области о выделении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию Свободненского района предоставить на территории Свободненского района жилое помещение ФИО1 по договору специализированного найма специализированного жилого помещения, в черте Свободненского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в населенном пункте, общей площадью не менее 32 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассматривая заявление ответчика о предоставлении срока для исполнения решения суда до -- в связи с отсутствием на момент рассмотрения дела судом финансирования данных полномочий из областного бюджета, а также времени, необходимого для организации и проведения аукционов по приобретению жилья для данной категории граждан, суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

На основании доведенных бюджетных ассигнований муниципальные образования имеют право объявлять начало конкурсных процедур на приобретение жилых помещений на вышеуказанные цели.

Поскольку физические лица в соответствии со ст.152 БК РФ не являются участниками бюджетного процесса, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы.

На основании изложенного, с учетом того обстоятельства, что обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения лиц из категории детей-сирот, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится после возникновения такого права не позднее трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия подходящих жилых помещений, а также от иных условий, суд полагает, что в данном случае указание на срок для исполнения судебного постановления не требуется.

Руководствуясь ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.15, 57, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Свободненского района Амурской области предоставить С., -- года рождения, <...>, жилое помещение в черте Свободненского района, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в населенном пункте, общей площадью не менее 32 кв.м, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 20 марта 2017 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Т. ______________