Решение № 2-2520/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-2520/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцевой О.А.

при секретаре Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 к администрации ...., комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 с требованиями к администрации ...., комитету жилищно – коммунального хозяйства .... (далее – Комитет, КЖКХ ....) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требование указал на то, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлено жилое помещение, по адресу: ...., пер. Колхозный, 32-8, общей площадью 33,8 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены ФИО4, ФИО5, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой дом по пер. Колхозный, 32 в .... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. В краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №.... не включен, по истечении установленного срока жильцы из аварийного дома не отселены. ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... принято постановление № об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного .... для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений №,6,7,12,13,17,19,20,21.

Дальнейшее проживание в жилом доме по .... создает угрозу безопасности для жизни и здоровья. Однако до настоящего времени материальным истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

В связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию .... обязанность предоставить на основании договора социального найма истцам другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее требования и находящееся в границах ...., общей площадью не менее 33,8 кв.м.; на Комитет возложить обязанность заключить с ФИО3 на состав семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО2 договор социального найма жилого помещения.

Процессуальный истец в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, вопрос об их малоимущности правового значения не имеет, поскольку исходя из буквального толкования ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения взамен аварийного предоставляются гражданам, состоящим на таком учете.

Материальный истец в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что жилое помещение, занимаемое ее семьей является аварийным, проживать в нем опасно для жизни, имеет место обрушение несущих конструкций, стен, проседание пола. Потолок держится на специально установленных опорных балках, которые с трудом обеспечивают его сохранность.

Указала, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, в настоящее время с учета не снята. С заявлением о признании малоимущей в установленном порядке обращаться не желает, поскольку таковой не является, получает пенсию по инвалидности. В жилом помещении зарегистрированы она, супруг, сын и дочь.

Представитель ответчика администрации .... в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку истец с составом семьи не признана малоимущей в установленном законом порядке. Наличие учета дает основания требовать предоставления жилого помещения лишь в порядке очередности.

Представитель комитета жилищно – коммунального хозяйства .... в судебном заседании в удовлетворении требований истца просила отказать в полном объеме в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Материальные истцы ФИО3, ФИО5, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи.

Актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что квартира, расположенная по указанному адресу относится к категории ветхого и аварийного жилья, семья состоит из четырех человек.

В квартире по пер. Колхозный, 32-8 в .... проживают супруги ФИО4 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5 - с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КЖКХ .... и ФИО3 заключен договор социального найма № в отношении жилого помещения по адресу: ...., пер.Колхозный, 32-8, общей площадью 33,8 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: жена ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО2.

Факт проживания материальных истцов в указанном доме и законность их вселения ответчиками не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по пер.Колхозный, 32, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок выполнения работ по сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ, указано, что гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, будут предоставлены другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, установленном ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени материальным истцам иное благоустроенное жилое помещение взамен аварийного не предоставлено.

Возражая против заявленных исковых требований ответчики ссылаются на положения ч.2 ст. 49, ч.1 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, указывая, что для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, полагая, что в настоящем случае таковых оснований не установлено.

Действительно, согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации - по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма определен в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указывает, что часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

На момент постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливался статьями 30 - 33 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ч. 1 ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

При этом, в силу п. 2 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Вне очереди жилое помещение предоставлялось в случаях предусмотренных законодательством РСФСР (ч. 4 ст. 37 ЖК РСФСР).

Пункт 1 ст. 91 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал, что граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения если, дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Гражданам, выселяемым из жилых помещений, одновременно предоставлялось другое жилое помещение (ст. 90).

При этом, нормами жилищного законодательства, действующего на момент постановки истцов на учет, не требовалось признание их малоимущими для постановки на учет в целях предоставления жилого помещения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В связи с тем, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с семьей поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом, материалы учетного дела имеют указание на аварийность и ветхость дома, расположенного по .... по состоянию на 2000 год, следовательно, истцы в силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеют право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке.

При этом, из буквального толкования положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ следует, что для предоставления жилого помещения вне очереди в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания гражданин должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В указанном случае ФИО4 с составом семьи признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующий учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, к истцам неприменим "имущественный критерий", установленный частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку законодательство, действующее на момент возникновения у истцов соответствующего права такого условия не предусматривало.

Принимая во внимание изложенное, указание ответчика на то обстоятельство, что истцы не признавались малоимущими, а поэтому не имеют права на предоставление им жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма, основано на ошибочном толковании закона.

Кроме того, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, зафиксированной в п. 37 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, при решении вопросов о выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, а также при предоставлении гражданам благоустроенного жилого помещения на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во внеочередном порядке, вне зависимости от плана или срока сноса дома, взамен непригодного для проживания, если установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для его жизни и здоровья по причине аварийного состояния, решается вопрос о предоставлении равнозначного по общей площади благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам, и нормам, с сохранением гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Согласно технического заключения ООО "Стройинжиниринг ХХI", что физический износ здания составляет 65%, дальнейшая его эксплуатация без проведения противоаварийных мероприятий небезопасна для находящихся в нем людей, оборудования и имущества. Состояние конструктивных элементов аварийное, сделан вывод о том, что жилое помещение непригодно для проживания.

В судебном заседании судом обозрена видеозапись, предоставленная ФИО4, с зафиксированным техническим состоянием ...., из которой усматривается разрушение несущих конструкций здания, потолка, в комнате установлены опорные балки, что свидетельствует о предельном износе здания и опасности проживания в нем.

Из материалов дела следует, что аварийность, ветхость дома зафиксирована и в материалах учетного дела по состоянию на 2000 год, что в том числе, являлось основанием для принятия семьи истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в 2001 году.

В настоящее время истцы жилых помещений в собственности не имеют, ответчиками каких-либо доказательств принятия мер к их отселению в маневренный фонд либо принятию противоаварийных мер не представлено.

Согласно ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав и их судебной защиты.

Из данного положения, реализуемого во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ст.21 ч.1 Конституции Российской Федерации) вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, исходя из анализа положений ст. ст. 57, 89 ЖК РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения иска, поскольку после признания жилого дома непригодным для проживания, истцы не обеспечены благоустроенным для проживания жилым помещением, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье, не имеют возможности для приобретения жилого помещения за счет собственных средств и объективно нуждаются в жилом помещении в силу непосредственной угрозы их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного.

Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, утв. Решением Барнаульской городской Думы 30 марта 2012 года №720, также предусматривает предоставление жилых помещений по договорам социального найма нанимателям жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация г. Барнаула выделяет для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда

Комитет жилищно-коммунального хозяйства выступает наймодателем по договорам социального найма и найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда (решение Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года N 694 «Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула»).

В соответствии с Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан, принятые в соответствии с постановлением администрации города Барнаула от 05 августа 2013 года N 2649 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава" (п.1.3 Положения).

В целях принятия постановления администрации города о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма наниматели в течение месяца с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения, представляют в комитет жилищно-коммунального хозяйства .... документы по перечню.

Комитет ЖКХ в течение шести месяцев с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения, готовит проект постановления администрации города о предоставлении жилых помещений. Постановление администрации города о предоставлении жилых помещений принимается в течение 10 рабочих дней с момента подготовки проекта постановления.

Договор социального найма заключается комитетом жилищно – коммунального хозяйства .... в течение 5 рабочих дней с момента представления всех документов, указанных в настоящем пункте.

На основании приведенных норм исковые требований истца к администрации .... о предоставлении жилого помещения являются правомерными. На администрацию .... суд возлагает обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО2 равнозначное жилое помещение общей площадью не менее 33,8 кв.м.

Требования прокурора к КЖКХ суд находит преждевременными, так как обязанность по заключению договора социального найма при отсутствии предоставленного жилого помещения у Комитета не возникла, что исключает на момент разрешения спора нарушение прав истца Комитетом.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, технического состояния жилого помещения. занимаемого истцами, суд полагает возможным установить срок исполнения решения – месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора .... в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 к администрации .... удовлетворить.

Возложить на администрацию .... обязанность предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по договору социального найма благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа ...., общей площадью не менее 33.8 кв.м.

Исковые требования прокурора .... в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 к комитету жилищно – коммунального хозяйства .... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева