Решение № 2А-76/2019 2А-76/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-76/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года город Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Максименко Д.В., при секретаре судебного заседания Помазковой О.А., с участием старшего помощника военного прокурора Выборгского гарнизона майора юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в запасе ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части № об исключении его из списков личного состава части и обязании произвести перерасчет денежного довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

Воробьев обратился в Выборгский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части № от 05 апреля 2019 года № об исключении его из списков личного состава указанной части, а также обязать названное должностное лицо произвести расчет его выслуги лет и перерасчет денежного довольствия с учетом льготных периодов военной службы в 2008-2011 г.г.

В обоснование административного иска Воробьев указал, что приказом командира войсковой части 40153 от 05 апреля 2019 года № он был исключен из списков личного состава части. Командир названной воинской части на его неоднократные обращения (рапортом от 30 октября 2018 года, при проведении беседы перед увольнением 12 февраля 2019 года, рапортом от 16 апреля 2019 года) произвести перерасчет выслуги лет на основании ст. 95, 96 приказа Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», данный перерасчет не произвел, что повлияло на несвоевременное увеличение размера процентной надбавки за выслугу лет, в связи с чем он не был обеспечен денежным довольствием в полном объеме на момент исключения из списков личного состава части. Периоды его военной службы на льготных основаниях в 2008-2011 г.г подтверждаются приказами от 26 января 2009 года №, от 31 декабря 2009 года №, от 31 декабря 2010 года №, от 31 декабря 2011 года №. В нарушение требований Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 №, сдача его дел и должности командованием организована не была, дела и должность фактически никому не передавались. На основании изложенного, считает, что приказ командира войсковой части № от 05 апреля 2019 года № об исключении его из списков личного состава части является незаконным.

Выступая в судебном заседании, Воробьев, его представитель ФИО3, поддержав свои требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, пояснив, что акт о приеме и сдаче дел и должности, расчетный лист выслуги лет для установления процентной надбавки за выслугу лет оформлены командованием войсковой части № ненадлежащим образом, в нарушение требований закона административный истец был исключен из списков личного состава войсковой части 06 апреля 2019 года, хотя фактически был обеспечен денежным довольствием 16 апреля 2019 года.

От командира войсковой части № ФИО7 на административный иск ФИО2 в суд поступили письменные возражения, в которых названное должностное лицо просило оставить предъявленные к административному ответчику требования без удовлетворения по следующим основаниям. В связи с неприбытием Воробьева из основного отпуска без уважительных причин, в соответствии с п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № (далее – Положение) командованием войсковой части была создана комиссия, которой приняты исчерпывающие меры для сдачи и приема дел и должности административного истца, что подтверждается соответствующим актом. При расчете выслуги лет административного ответчика принимались во внимание все материалы, находящиеся в его личном деле, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 05 апреля 2019 года № и перерасчете его выслуги лет, не имеется.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны РФ по Астраханской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, просил рассмотреть данное административное дело без его участия.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, заключение старшего помощника военного прокурора, полагавшего, что рассматриваемый административный иск подлежит частичному удовлетворению, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон №306-ФЗ) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок-1).

В соответствии с п. 40 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания. Надбавка выплачивается со дня достижения военнослужащими выслуги лет, дающей право на ее получение, и по день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы на основании приказов соответствующих командиров (начальников) с указанием выслуги лет и размера надбавки, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В силу п. 94 ранее действующего Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 № (далее Порядок-2), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания по Правилам исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года №. Указанная надбавка выплачивается со дня достижения военнослужащими выслуги лет, дающей право на ее получение и по день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы на основании приказов командиров воинских частей с указанием выслуги лет и размера надбавки, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

На основании п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 № (далее – Положение) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

Пунктом 90 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 № установлено, что срок приема и сдачи дел и должности командира полка и командира отдельного батальона (кораблей 1, 2 и 3 ранга) устанавливается не более 10 дней, заместителя командира полка по вооружению и заместителя командира полка по тылу - не более 20 дней, командира батальона и командира роты (корабля 4 ранга, боевого катера) - не более 5 дней, начальников служб - не более 15 дней. Другим должностным лицам срок приема и сдачи дел определяется старшим командиром (начальником).

Окончанием приема и сдачи дел и должности считается утверждение старшим командиром (начальником) соответствующего акта.

ФИО2 заключен контракт о прохождении военной службы с 24 июля 2012 года по 23 июля 2015 года, что следует из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 01 сентября 2012 года № и копии указанного контракта.

Из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2013 года № усматривается, что Воробьев назначен на должность начальника штаба – заместителя командира дивизиона кораблей и катеров войсковой части №, ему установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет (16 лет) в размере 25% оклада денежного содержания.

В соответствии с выпиской из приказа командующего Каспийской флотилией от 23 июля 2015 года № Воробьев заключил новый контракт о прохождении военной службы в войсковой части № в должности начальника штаба – заместителя командира дивизиона на три года с 24 июля 2015 года по 23 июля 2018 года, что также усматривается из копии данного контракта.

Согласно выписке из приказа командующего Каспийской флотилией от 11 марта 2019 года № Воробьев уволен с военной службы с зачислением в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы.

Как видно из приказа командира войсковой части № от 05 апреля 2019 года № Воробьев сдал дела и должность 05 апреля 2019 года, исключен из списков личного состава названной войсковой части 06 апреля 2019 года.

Приказом того же должностного лица от 05 апреля 2019 года № для приема дел и должности ФИО2 назначена соответствующая комиссия, установлен срок сдачи и приема должности в один день - 05 апреля 2019 года.

Из содержания копии акта приема (сдачи) должности и обязанностей начальника штаба дивизиона (кораблей и катеров) войсковой части № от 05 апреля 2019 года, утвержденного командиром указанной части, следует, что комиссия в отсутствие ФИО2 в связи с тем, что военнослужащий своевременно не прибыл из отпуска на службу, составила настоящий акт о том, что Воробьев сдал, а ФИО8 принял должность и обязанности начальника штаба – заместителя командира дивизиона (кораблей и катеров) войсковой части №.

В соответствии с копией расчетного листка за апрель 2019 года ФИО2 выплачено денежное довольствие 16 апреля 2019 года.

Изложенные данные свидетельствуют о том, что денежным довольствием за апрель 2018 года, Воробьев был обеспечен лишь 16 апреля 2019 года, то есть после своего исключения из списков личного состава воинской части, что противоречит п. 16 ст. 34 Положения.

Таким образом, суд признает приказ командира войсковой части № от 05 апреля 2019 года № незаконным в части, касающейся исключения Воробьева из списков личного состава воинской части с 06 апреля 2019 года, и возлагает на названное должностное лицо обязанность внести в этот приказ изменения, исключив административного истца из упомянутых списков с 16 апреля 2019 года, обеспечив ФИО2 по указанную дату положенными видами довольствия.

Доводы ФИО2 о признании приказа командира войсковой части № от 05 апреля 2019 года № об исключении его из списков личного состава войсковой части незаконным в связи с тем, что командованием не была организована сдача его дел и должности, и административный истец лично при сдаче дел и должности не присутствовал, а также он не был обеспечен денежным довольствием в полном объеме на момент исключения из списков личного состава части, поскольку при расчете процентной надбавки за выслугу лет не были учтены льготные периоды его военной службы в 2008-2011 г.г., суд не принимает, исходя из следующего.

Наличие либо отсутствие нарушений в ходе сдачи дел и должности административного истца на законность приказа о его исключении из списков личного состава войсковой части № не влияют, поскольку военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части без его согласия в случае необеспечения денежным довольствием и не проведения с ним всех необходимых расчетов.

Согласно Порядку-1 ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивается на основании приказов соответствующих командиров (начальников) с указанием выслуги лет и размера надбавки. Порядком-2 установлено, что процентная надбавка за выслугу лет выплачивается на основании приказов командиров воинских частей с указанием выслуги лет и размера надбавки.

Поскольку Воробьев был обеспечен денежным довольствием и с ним проведены необходимые расчеты 16 апреля 2019 года, административным истцом не оспариваются приказы соответствующих командиров об установлении ему размера процентной надбавки и ежемесячной надбавки за выслугу лет в спорный период, данные приказы незаконными не признаны, оснований для обязания командира войсковой части № произвести расчет выслуги лет ФИО2 и перерасчет его денежного довольствия с учетом льготных периодов военной службы в 2008-2011 г.г. не имеется.

Таким образом требования административного истца об обязании командира войсковой части № произвести расчет его выслуги лет и перерасчет денежного довольствия с учетом льготных периодов военной службы в 2008-2011 г.г. не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд частично удовлетворил административный иск ФИО2, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, надлежит взыскать в его пользу с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть №.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части № от 05 апреля 2019 года № об исключении его из списков личного состава части и обязании командира названной воинской части произвести расчет его выслуги лет и перерасчет денежного довольствия с учетом льготных периодов военной службы в 2008-2011 г.г., удовлетворить частично.

Признать незаконным данный приказ в части, касающейся исключения его из списков личного состава войсковой части № с 06 апреля 2019 года и обязать командира войсковой части № внести в него изменения, исключив ФИО2 из списков личного состава войсковой части № с 16 апреля 2019 года, обеспечив его по указанную дату положенными видами довольствия.

В удовлетворении требования ФИО2 об обязании командира войсковой части № произвести расчет его выслуги лет и перерасчет денежного довольствия с учетом льготных периодов военной службы в 2008-2011 г.г. – отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате заявления государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать командира войсковой части № сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Д.В. Максименко