Решение № 2-124/2021 2-124/2021~М-125/2021 М-125/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-124/2021

Дело № 2-124/2021 КОПИЯ

М.Р. 18.06.2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

с участием прокурора Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района ЯО, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ ЯО «Некоузская ЦРБ» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района ЯО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ ЯО «Некоузская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства в Лацковском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В ходе рассмотрения дела Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области исключен из числа соответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ своего представителя в суд не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, представил письменный отзыв с возражениями на иск, где указал, что в соответствии с региональным законодательством в полномочия и функции департамента не входит осуществление установки систем видеонаблюдения на территории функционально подчиненных ему государственных медицинских организаций Ярославской области.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

ФЗ РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одними из основных принципов противодействия терроризму, согласно ст. 2 ФЗ 35-ФЗ, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы, ПП от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований).

В соответствии с пунктом 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В силу п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищённости в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями Устава ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. Здание Лацковского ФАПа является собственностью Ярославской области и передано в оперативное управление ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ. Соответственно Лацковский ФАП является структурным подразделением Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Некоузской центральной районной больницы.

В учреждении организовано оказание медицинской помощи гражданам, в том числе несовершеннолетним лицам, проживающим в с. Лацкое и близлежащих населенных пунктах.

Прокуратурой Некоузского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов различной ведомственной принадлежности. Проверкой установлено, что в период с 08.07.2019 по 08.08.2019 года межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов, в состав которой входили представители отдела УФСБ России по Ярославской области в г. Рыбинске, Угличского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», ОНД и ПР по Некоузскому и Брейтовскому районам Ярославской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области, МО МВД России «Некоузский», проведено обследование объекта здравоохранения – Лацковского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что вышеуказанный объект здравоохранения, отнесенный к четвертой категории, не соответствует пункту 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства от 13.01.2017 N 8: в Лацковском ФАПе ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Несмотря на принятые прокурором района меры (в ноябре 2020 года внесено представление), нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В учреждении организовано оказание медицинской помощи гражданам, в том числе несовершеннолетним лицам, проживающим в с. Лацкое и близлежащих населенных пунктах. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, не обеспечен постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и сотрудников учреждения.

В сложившейся ситуации, деятельность ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Некоузского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Некоузскую центральную районную больницу обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства в Лацковском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова