Постановление № 5-324/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-324/2018

Дело № 5-324/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«7» ноября 2018 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Л.Н.Бычихина, с участием правонарушителя – ФИО2 ФИО7, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданин Республики Таджикистан, военнообязанный, женат, на иждивении имеет 6 несовершеннолетних детей, официально не трудоустроен, работает <данные изъяты>, иммунитетом от административной юрисдикции РФ гражданин Республики Таджикистан ФИО2 ФИО9 не пользуется; сведений о привлечении ранее к административной ответственности на территории РФ не имеется; привлеченного к административной ответственности по ст.18.2 ч.1.1 КоАП РФ.

Привлекаемому к административной ответственности ФИО2 ФИО10 разъяснены права и обязанности по ст. 25.1 КоАП РФ, права понятны.

Ходатайств о назначении переводчика не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

7 ноября 2018 года в Кизлярский районный суд поступил протокол об административном правонарушении без номера от 06 ноября 2018 года, с приложенными материалами, составленный Государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения в нп Брянск Службы в г. Каспийске ПУ ФСБ России по Республике Дагестан капитаном ФИО1 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2 ФИО11 по ст. 18.2 ч.1.1 КоАП РФ - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Из протокола об административном правонарушении без номера от 06 ноября 2018г. усматривается, что 06 ноября 2018 года в 11 часов 00 минут (время московское) гражданин Республики Таджикистан ФИО2 ФИО12 въехал на автомобиле <данные изъяты>, с государственными регистрационными знаками «№», принадлежащем его знакомому, в с. Брянск, Кизлярского района, Республики Дагестан, т.е. в пятикилометровую полосу местности пограничной юны, установленной приказом ФСБ России от 02 марта 2006 г. № 82 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Дагестан» и пребывал в ней, без документов, удостоверяющих личность и индивидуального или коллективного пропуска, выдаваемого ПУ ФСБ России по Республике Дагестан. Около 15 часов 15 минут 06 ноября 2018 г. гр. ФИО2 ФИО13 был обнаружен сотрудниками отделения в нп Брянск Службы в г.Каспийске ПУ ФСБ России по Республике Дагестан.

В соответствии с п. 1.2.2 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 15 октября 2012 г. № 515 (далее - Правила пограничного режима), въезд (проход) иностранными гражданами в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность в случае, если они постоянно или временно проживают, имеют регистрацию по месту жительства, расположенному в пограничной зоне и находящемуся в пределах пятикилометровой полосы местности, на островах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности.

В соответствии с п. 1.3.2. Правил пограничного режима иностранные граждане, не указанные в подпунктах 1.2.2 Правил въезд (проход) в пограничную зону, временное пребывание и передвижение в ней осуществляют по документам, удостоверяющим личность, и пропускам.

Учитывая, что ФИО2 не является лицом, правомочным в соответствии с п. 1.2.2 Правил пограничного режима въезжать (проходить) в пограничную зону только по документам, удостоверяющим личность, он обязан иметь при себе еще и выданный установленным порядком пропуск индивидуальный или коллективный) на въезд (проход) в пограничную зону.

Таким образом, ФИО2 нарушил пп. «в» п. 3 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении правил пограничного режима», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ «нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне».

Срок давности привлечения к административной ответственности гражданина Республики Таджикистан ФИО2 ФИО15 – не истек.

В судебном заседании ФИО2 ФИО14 вину в предъявленном ему правонарушении признал полностью, раскаялся в содеянном и пояснил, что понимает в чем его вина. Просит суд назначить ему штраф без выдворения, так как у него семья и дети, ему тяжело финансово, он работает и посылает семье деньги. Правила пребывания на территории России он не нарушал. Обязуется впредь не нарушать законы России.

Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

В силу ст. 17 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Согласно п. 1.1 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России N 515 от 15.10.2012, въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан (подданных), лиц без гражданства и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, выдаваемым пограничными управлениями (пограничными отделами) ФСБ России по субъектам Российской Федерации или подразделениями пограничных органов, при наличии документов, удостоверяющих личность.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ примерно в 11 часов 00 минут въехал на автомобиле <данные изъяты>, с государственными регистрационными знаками «В №», принадлежащем его знакомому, в <адрес>, Республики Дагестан, т.е. в пятикилометровую полосу местности пограничной юны, установленной приказом ФСБ России от 02 марта 2006 г. № 82 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Дагестан» и пребывал в ней, без документов, удостоверяющих личность и индивидуального или коллективного пропуска, выдаваемого ПУ ФСБ России по <адрес>.

В связи с этим, в отношении ФИО2 ФИО17 ДД.ММ.ГГГГг. в 16 часов 30 минут составлен протокол об административном задержании, а также протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление - это принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Из положений ст. 34 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. От 21.07.2014 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вст. в силу с 01.09.2014) - административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

Проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что действия ФИО2 ФИО18 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Согласно Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен особый порядок регистрации иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей (ст. 22). В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Таджикистан - ФИО2 ФИО19 иммунитетом от административной юрисдикции РФ не пользуется.

Санкция части 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Таким образом, суд, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, признание вины, отсутствие обстоятельств отягчающих наказание ФИО2 ФИО20 в силу ст. 4.3 КоАП РФ, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа без назначения дополнительного наказания выдворения за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 ФИО21 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст.18.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 500, 00 /пятьсот/ рублей.

Назначенный штраф в течении 60-ти суток со дня вступления постановления в законную силу внести в банк получателя:

УФК по РД (Служба в г. Каспийске),

р/с <***>,

л/с <***>,

банк Отделение НБ Республика Дагестан г. Махачкала,

БИК – 048 20 9001,

юридический адрес: 368300,

<...>,

ОКТМО 827 200 00,

КБК – 189 116 090 000 1 7000 140,

КПП – 055 445 001,

ИНН – <***>,

ОГРН <***>,

УИН 189 009 796 601 800 27304,

назначение платежа: административный штраф.

Разъяснить ФИО2 ФИО22, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Кизлярский районный суд, РД, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, будет взыскана в принудительном порядке.

Копию настоящего постановления направить для сведения должностному лицу, возбудившему производство по делу в течение 3-х дней.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления постановления к исполнению – два года со дня вступления постановления в законную силу.

Федеральный судья Л.Н. Бычихина

КОПИЯ ВЕРНА:

Федеральный судья Л.Н. Бычихина

Постановление вступило в законную силу –

Штраф оплачен /не оплачен/.

Постановление направлено для исполнения в принудительном порядке

Федеральный судья Л.Н. Бычихина