Апелляционное определение № 33А-1008/2026 33А-13017/2025 от 27 января 2026 г.

Судья: Шкинина И.А. Дело № 33а-1008/2026 (2 инстанция)

УИД 52RS0005-01-2024-013719-88 Дело № 2а-1808/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 28 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Ефимовой Е.О., Есыревой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Вязанкиной С.А.,

с участием представителя административного истца Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры К., представителя административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О.

административное дело по апелляционным жалобам Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, ООО «<данные изъяты>»

на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 24 сентября 2025 года по исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения, возложении обязанности совершить действия,

установила:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в результате которого прокуратурой установлено, что министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «<данные изъяты>», расположенной в [адрес] г. Нижнего Новгорода.

17.06.2024г. в адрес министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области внесено представление с требованием обеспечить постановку на государственный кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории «<данные изъяты>».

Неисполнение ответчиком требований внесенного прокуратурой представления послужило основанием для обращения в суд с иском, в котором административный истец просил признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов [адрес], выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «<данные изъяты>» расположенной в границах [адрес] г. Нижнего Новгорода; возложить на Министерство экологии и природных ресурсов [адрес] в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

- описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «<данные изъяты>», расположенного в [адрес] г. Нижнего Новгорода с указанием размера охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км.), координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

- представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «<данные изъяты>», расположенного в [адрес] г. Нижнего Новгорода.

Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 24 сентября 2025 года постановлено Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «<данные изъяты>», расположенной в границах [адрес] г. Нижнего Новгорода.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

- описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «<данные изъяты>», расположенного в [адрес] г. Нижнего Новгорода с указанием размера охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

- представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «<данные изъяты>», расположенного в [адрес] г. Нижнего Новгорода.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода и Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

В апелляционных жалобах административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Ч., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного истца прокурор К. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ также размещена на сайте Нижегородского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции ( ст. 307 КАС РФ).

В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, и проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (пункт 1 статьи 22).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к землям особо охраняемых территорий.

Особо охраняемые природные территории являются зонами с особыми условиями использования территории, то есть для них устанавливается режим особой охраны. При этом границы ООПТ могут пересекать границы земельных участков, муниципальных образований, других зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, ООПТ не является земельным участком и объектом постановки на кадастровый учет, однако сведения о прохождении границ ООПТ вносятся в государственный кадастр недвижимости как о зоне с особыми условиями использования территории.

Так, частью 3 статьи 42.4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) установлено, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 4 Закона N 33-ФЗ государственный кадастр ведется в отношении особо охраняемых природных территорий в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

До 1 января 2017 г. действовал Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с частью 3 статьи 46 которого сведения об установленных до дня вступления в силу данного федерального закона границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образования, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащиеся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, включаются в государственный кадастр недвижимости в сроки и порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В настоящее время таким федеральным законом является Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно названному федеральному закону единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий.

Статьей 32 того же федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории г. Нижнего Новгорода расположен памятник природы «Малышевские гривы», утвержденный решением комитета [адрес] Совета депутатов трудящихся от [дата] [номер] «О мероприятиях по выполнению Закона об охране природы на территории области».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2016 [номер] установлена площадь территории памятника природы регионального значения «<данные изъяты>» - 151,3 га, а также утвержден его паспорт, согласно которому: расположен в квартах 28,29 Автозаводского лесничества Нижегородского городского лесничества. Последнее лесоустройство для данной территории проводилось в 1996 году. Взят на учет в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

17.06.2024г. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление Министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области Е. об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

22.07.2024г. Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области совместно с представителем Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры 10 июля 2024 г., рассмотрено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших. По результатам рассмотрения представления по вопросу принятия мер по установке охранной зоны памятника природы регионального значения «<данные изъяты>» и направлению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости сообщено, что памятник природы регионального значения не имеет охранной зоны. Требование об обязательности создания охранных зон для памятников природы регионального значения и природных парков согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено с 30 декабря 2013 года. Памятник природы регионального значения «<данные изъяты>» был взят под охрану решением исполкома Горьковского областного совета депутатов трудящихся от 20.10.1965 [номер] и утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 23.12.2003 [номер]-р, т.е. памятник природы был создан до введения в действие требования об обязательности установления охранных зон. Ранее данная информация была направлена письмом от 13.06.2024 № [номер].

В 2016 году памятник был реорганизован и в новой редакции (действующей на данный момент) паспорт утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2016 [номер].

Сведения о памятнике природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости под учетным номером [номер].

В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктами 9 и 10 части 1 статьи 32 поименованного федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

31.10.2010г. Постановлением Правительства Нижегородской области [номер] утверждено Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Положение), согласно которому Министерство является исполнительным органом Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территории регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий, организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения, управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление этих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что именно Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области несет обязанность по предоставлению сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует закону.

Исходя из совокупности доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив обязанность на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области предоставить документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемых природных территорий регионального значения Нижегородской области памятник природы "<данные изъяты>", расположенный в [адрес] г. Нижнего Новгорода, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет объекта регионального значения.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.

Доводы апелляционных жалоб Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» аналогичны их позиции, изложенной в суде первой инстанции, на законность постановленного судом решения не влияют и его отмену не влекут.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст.310 КАСРФ для его отмены или изменения в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 24 сентября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: