Решение № 2А-622/2017 2А-622/2017~М-610/2017 М-610/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-622/2017

Дело № 2а-622/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» сентября 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре Кожевниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения р.<адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского поселения р.<адрес> в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как лицу, имеющему троих несовершеннолетних детей, в соответствии с п.2 ст.<адрес> №-ОД от 14 июля 2015г. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан бесплатно», приложив к своему заявлению все необходимые документы.

Извещением от ДД.ММ.ГГГГг. № ответчик уведомил её об отсутствии возможности предоставить ей на территории городского поселения р.<адрес> земельный участок в собственность бесплатно, тем самым ограничив её в предоставленном вышеназванным законом праве.

На основании изложенного просит признать отказ администрации г.п. р.<адрес> в постановке её на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, выраженный в извещении от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и обязать ответчика поставить её на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, доверив представление своих интересов ФИО3

Представитель ФИО2, - Т.С.СБ., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель администрации г.п. р.<адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных суду возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований сославшись на то, что на территории городского поселения р.<адрес> отсутствуют земли, из которых возможно сформировать земельные участки для последующего предоставления льготным категориям граждан, указанным в законе <адрес> №-ОД от 14.07.2015г.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами и содержащиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 2 Устава городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, принятого решением Думы городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, городское поселение р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом городского поселения.

Таким образом, администрация городского поселения р.<адрес> осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенные на территории городского поселения р.<адрес>.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес> предусмотрен <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГг. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Так, пунктом 2 части 1 статьи 1 вышеназванного Закона предусмотрено право граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством, или переданных на воспитание по договору о приемной семье, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

В соответствии с п.п.1,2 статьей 3 указанного Закона гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с настоящим Законом, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом "О персональных данных" (далее - заявление), в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган).Примерная форма заявления устанавливается органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере земельных отношений на территории <адрес>. Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя.

В случае отсутствия на территории поселения, расположенного в границах муниципального района по месту жительства заявителя, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность в соответствии с настоящим Законом, уполномоченный орган в течение 15 дней со дня подачи заявления направляет заявителю извещение об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно и по требованию заявителя возвращает приложенные к заявлению документы. При этом гражданин вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган иного поселения этого муниципального образования, приложив оригинал извещения об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно. Примерная форма извещения об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно устанавливается органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере земельных отношений на территории <адрес>.

Согласно статье 5 указанного Закона решение уполномоченного органа о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет принимается по результатам рассмотрения поступивших документов и направляется гражданину в месячный срок со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения р.<адрес> с заявлением о постановке её на учет, как лица, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, в целях последующего предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, приложив документы, подтверждающие наличие у неё вышеуказанного права.

Извещением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 отказано в постановке на учет со ссылкой на отсутствие возможности формирования земельных участков из земель, находящихся в границах городского поселения р.<адрес> для последующего предоставления в собственность граждан, имеющим льготы. При этом ФИО2 разъяснено право обращения с аналогичным заявлением в уполномоченный орган иного муниципального района.

Вместе с тем, отказ администрации г.п. р.<адрес> суд находит необоснованным ввиду следующего.

В соответствии со статьей <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГг. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень).

Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно, осуществляется уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного зонирования.

Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в целях их последующего предоставления в собственность граждан бесплатно осуществляются уполномоченным органом за счет средств соответствующего бюджета.

В Перечень включаются земельные участки, сформированные в соответствии с настоящим Законом.

В Перечне содержатся сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков.

Земельные участки исключаются из Перечня после принятия уполномоченным органом решений о предоставлении их в собственность граждан бесплатно.

Перечень подлежит опубликованию в печатном издании, определяемом уполномоченным органом, и размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) определяет, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу положений статьи 2 Закона N 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 12 Закона N 210-ФЗ определено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Решением Среднеахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал администрацию городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять административные регламенты, регламентирующие предоставление земельного участка гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По заявлению администрации г.п. р.<адрес> определением Среднеахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения вышеуказанного решения был отсрочен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 в орган местного самоуправления с заявлением о постановке её на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а также на момент направления заявителю извещения об отсутствии возможности предоставления на территории г.п. р.<адрес> земельного участка в собственность бесплатно, у административного ответчика отсутствовали нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков гражданам, то есть соответствующей государственной (муниципальной) услуги.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского поселенияр.<адрес>, утвержденным решением Думы городского поселения р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГг. № (с изменениями и дополнениями, принятыми решением Думы от ДД.ММ.ГГГГг. №), то есть в редакции, действующей на период спорных правоотношений,на территории городского поселения р.<адрес> для целей регулирования землепользования и застройки предусмотрены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (код территориальной зоны СХ-1) входящие в зону сельскохозяйственного использования (СХ) (ст.26 глава 6, раздел 2 ПЗЗ).

Иных доказательств, указывающих на отсутствие возможности предоставить ФИО2 на территории городского поселения р.<адрес> земельного участка в собственность бесплатно административным ответчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенныеобстоятельства суд приходит к выводу, что отказ администрации г.п. р.<адрес>, выраженный в извещении от ДД.ММ.ГГГГг. №, в постановке ФИО2 на учет в целях последующего предоставления ей, как лицу, имеющему на иждивении троих детей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского поселения р.<адрес>, является незаконным и препятствует административному истцу в реализации предоставленного законом права.

Пунктом 10 ст.<адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГг. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», предусмотрен также перечень документов, необходимых для предоставления гражданином, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Поскольку все документы, указанные в п.10 ст.3 вышеназванного закона ФИО2 были предоставлены, что также не оспаривается административным ответчиком, как и не оспаривается само право ФИО1 как лица, имеющего троих детей на получение земельного участка в собственность бесплатно,суд считает требования административного истца об обязании администрации г.п. р.<адрес> поставить её на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно также подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского поселения рабочего поселка Средняя <адрес> о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать отказ администрации городского поселения р.<адрес>, выраженный в извещении от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать администрацию городского поселения р.<адрес> поставить ФИО2 на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Копия верна,

Судья: Е.А. Соломенцева

Секретарь: ФИО4