Решение № 2А-1698/2017 2А-1698/2017~М-735/2017 М-735/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1698/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Д.Ю.Колесникова

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... к Управлению .... по культуре и архивному делу, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия .... о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным,

у с т а н о в и л :

Комитет жилищно–коммунального хозяйства .... обратился в суд с административным иском к .... по культуре и архивному делу о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на истца обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты> расположенного по адресу: .....

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... (долее Комитет) поступило предписание Управления по культуре и архивному делу .... (далее Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты> расположенного по адресу: .....

Согласно данному предписанию на Комитет возложена обязанность по выполнению работ: выполнение проекта капитального ремонта, реставрации, капитального ремонта объекта культурного наследия; выполнение реставрации, капитального ремонта объекта культурного наследия.

Административный истец считает указанное предписание незаконным.

Исходя из норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в ....», ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации обязанность по финансированию расходов на ремонт и реставрацию объектов культурного наследия регионального значения лежит на собственнике либо субъекте Российской Федерации – ..... Расходные обязательства муниципального образования возникают по вопросам местного значения. Финансирование из средств местного бюджета расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти не допускается. Следовательно, оснований для финансирования органами местного самоуправления проектных, ремонтных и реставрационных работ указанного объекта культурного наследия не имеется.

Действующим законодательством обязанность по проведению капитального ремонта на органы местного самоуправления не возложена.

Истец полагает, что охранное обязательство может быть выдано только собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, включенного в реестр. Комитет собственником дома не является, ему не может быть выдано охранное обязательство.

В судебном заседании представитель административного истца Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия ...., Управления по культуре и архивному делу .... ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения.

Представитель Администрации .... ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что « <данные изъяты> отнесен к объектам охраны культурного наследия регионального значения.

В материалы дела представлен паспорт объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ

На основании задания .... по культуре и архивному делу от ДД.ММ.ГГГГ № проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

Получен ответ от КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ о проведенных работах по капитальному ремонту. Из ответа следует, что в доме по адресу ...., что капитальный ремонт не проводился.

В ходе мероприятий по контролю Управлением составлен акт технического состояния объекта культурного наследия «<данные изъяты> расположенного по адресу ...., произведено фотографирование объекта.

В настоящее время в спорном доме жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности не имеется, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением .... по культуре и архивному делу в отношении Комитету жилищно-коммунального хозяйства .... выдано предписание №, согласно которому в целях сохранения объекта культурного наследия «<данные изъяты> расположенного по адресу .... комитет обязан выполнить проект капитального ремонта, реставрации объекта культурного наследия с учетом обязанности бывшего наймодателя производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства – ст. 56.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»), выполнить капитальный ремонт, реставрацию объекта культурного наследия ( с учетом обязанности бывшего наймодателя производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства – ст. 56.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемым предписанием затрагиваются интересы Комитета жилищно-коммунального хозяйства ...., поскольку на комитет возложены обязанности по финансированию и производству работ по проектированию и капитальному ремонту дома – объекта культурного наследия. В связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с административным иском об оспаривании действий органа государственной власти – .... по культуре и архивному делу.

В силу ст. 9.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Закон №73-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти в области охраны объектов культурного наследия относится, в том числе осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст.11 Закона №73-ФЗ).

Согласно ст.47.2 Закона №73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.6 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии со ст. 56.1 Закона №73-ФЗ обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

Анализ изложенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что охранное обязательство на объект культурного наследия может быть выдано собственнику или иному законному владельцу. Охранное обязательство должно содержать требования о проведении каких-либо работ в целях сохранения объекта культурного наследия.

Охранное обязательство на спорный жилой дом не содержит сведений о необходимости производства капитального ремонта либо реставрации дома.

Комитету жилищно-коммунального хозяйства .... охранное обязательство на спорный дом не выдавалось и не могло быть выдано, поскольку указанный комитет не является собственником каких-либо помещений в доме, и не является уполномоченным органом по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно .... края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в ....» (долее Закон №-ЗС органом исполнительной власти ...., уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности ...., и государственной охраны объектов культурного наследия краевого и федерального значения (далее - орган охраны объектов культурного наследия ....), является уполномоченный орган исполнительной власти .... в сфере культуры и архивного дела.

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия в сфере государственной охраны, сохранения. Популяризации и использования объектов культурного наследия переданы Управлению государственной охраны объектов культурного наследия .....

К полномочиям органа охраны объектов культурного наследия .... относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности ....;

2) государственная охрана объектов культурного наследия краевого значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) установление требований к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, обеспечению доступа к ним, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев указанных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

5) осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия;

6) предъявление исков в суд в случаях нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предписания органа охраны объектов культурного наследия ...., изданные в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами (ст.3 Закона №-ЗС).

В силу п.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» под сохранением объекта культурного наследия – понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из содержания указанных норм следует, что требования к содержанию и сохранению объектов культурного наследия могут быть предъявлены к собственнику, иному законному владельцу объекта.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... не является ни собственником, ни владельцем спорного дома.

В силу ст. 11 Закона №73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

В рамках проведения проверок и мероприятий по контролю должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона.

Также имеют право предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет государственному органу в области охраны объектов культурного наследия полномочий на выдачу предписаний по проведению мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по проведению капитального ремонта и реставрации объекта лицу, которое не является собственником или законным владельцем объекта. Иное бы противоречило положениям ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст.169 Жилищного кодекса РФ.

Не вытекают такие полномочия и из содержания ст. 56.1 Закона №73-ФЗ, которая лишь ограничивает обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

При этом законодательством не исключается право и обязанность уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия обратиться в суд с иском к любому лицу о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Кроме того, в рамках проведения мероприятий по контролю Управлением не установлены необходимые данные для выдачи предписания Комитету о выполнении проекта капитального ремонта, реставрации дома и проведении капитального ремонта, реставрации дома, как бывшему наймодателю не исполнившему обязанность по капитальному ремонту на момент начала приватизации жилых и нежилых помещений в спорном доме. В ходе мероприятий по контролю Управлением не собраны необходимые документы, свидетельствующие о сроках, видах поведенных ремонтов (в том числе капитальных) в спорном доме. Не получены сведения о первой и последней приватизации помещений в доме, а также сведения о необходимости проведения капитального ремонта, реставрации дома на указанные даты. Необходимость проведения капитального ремонта определяется не только визуальным осмотром объекта, но требованиями действующего законодательства о сроках его проведения, фактическим состоянием и физическим износом конструкций дома, которое определяется заключением специалиста в области строительства.

При установленных в суде обстоятельствах требования административного истца о признании предписания незаконным подлежат удовлетворению, поскольку предписание издано Управлением .... по культуре и архивному делу, требования, заявленные к указанному ответчику являются правомерными.

Руководствуясь ст. 175- 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) предписание Управления .... по культуре и архивному делу от ДД.ММ.ГГГГ. № о возложении на Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты> расположенный по адресу:.....

Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение месяца через Центральный районный суд .... со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Колесников