Решение № 2-3499/2024 2-3499/2024~М-1769/2024 М-1769/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-3499/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Магомедовой З.юА., при секретаре судебного заседания – Чагучиевой Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы к Администрации ГОсВД г. Махаякала, МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 49», МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «Финансовое управление администрации городского округа «город Махачкала» о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МБДОУ «Цетр развития ребенка детский сад № 49», МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Финансовое управление Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указывается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка детский сад № 49» (далее - МБДОУ ЦРР ДС № 49), расположенного по адресу: ул. И.Казака,8 г. Махачкала.

Согласно информации Управления вневедомственной охраны по г.Махачкале - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее - УВО ВНГ по РД) №1231/12-267 на территории и в помещении МБДОУ ЦРР ДС № 49 выявлено 5 нарушений требований действующего законодательства, которые угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников МБДОУ ЦРР ДС № 49.

Просит суд:

Признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 49» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» незаконными.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением

«город Махачкала», МКУ «Финансовое управление Администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: в целях устранения нарушений подпункта «ж» пункта 20, «Требования», обязать установку камер видеонаблюдения в местах массового пребывания людей; в целях устранения нарушений подпункта «д» пункта 24 «Требования», обязать оборудовать объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией; в целях устранения нарушений подпункта «м» пункта 24 «Требования, обязать оснастить объект (территория) системой наружного освещения; в целях устранения нарушений подпункта «б» пункта 25 «Требования», обязать обеспечить объект (территория) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в целях устранения нарушений подпункта «в» пункта 25 «Требования», обязать иметь на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 49», после поступления денежных средств, обеспечить устранение вышеуказанных нарушений, отраженных в информации УВО ВНГ по РД № 1231/12-267 от 14.03.2024.

Определением от 27 мая 2024 г. к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельные требования привлечено МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г.Махачкалы».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Битарова Л.Б. поддержала исковое заявление и указала, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения правил антитеррористической безопасности в указанном дошкольном учреждении, выразившиеся в непринятии МБДОУ Детский сад N 49 соответствующих мер по их недопущению и устранению, администрацией как органом местного самоуправления в недостаточном финансировании этих мер.

Представитель ответчика администрации г.Махачкалы ФИО1 иск не признал, указав при этом, что МКУ не является ответственным лицом за обязательства указанные в иске, а надлежащим ответчиком по данному делу является МКУ «ГО и ЧС».

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» ФИО2 иск не признал, указав при этом, что надлежащим ответчиком по данному делу является МКУ «ГО и ЧС».

Представитель ответчика МКУ «Финансовое управление Администрации ГО с ВД « город Махачкала» ФИО3 исковые требования не признала, поскольку МКУ не является распорядителем денежных средств, а потому не может являться надлежащим ответчиком.

Остальные участники судебного заседания, будучи надлежаще извещенными о судебном разбирательстве, не направили своих представителей.

Суд определил рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного заседания судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка детский сад № 49» (далее - МБДОУ ЦРР ДС № 49), расположенного по адресу: ул. И.Казака,8 г. Махачкала проведена проверка по соблюдению требований действующего законодательства об антитеррористической безопасности, которые угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников МБДОУ ЦРР ДС № 49, в ходе которой установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а именно, в нарушение подпункта «ж» пункта 20, «Требования» не установлены камеры видеонаблюдения в места массового пребывания людей;

В нарушении подпункта «д» пункта 24 «Требования», объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией;

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 «Требования, объект (территория) не оснащен системой наружного освещения;

В нарушении подпункта «б» пункта 25 «Требования», объект (территория) не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

В нарушении подпункта «в» пункта 25 «Требования», не имеется на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

Однако до настоящего времени перечисленные нарушения законодательства не устранены ввиду отсутствия денежных средств на их устранение.

Как следует из материалов гражданского дела, во исполнение задания прокуратуры, Управлением вневедомственной охраны по г.Махачкале - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее - УВО ВНГ по РД) совместно с прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы проведена проверка соблюдения требования законодательства по антитеррористической деятельности на территории и в помещении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 49».

Согласно информации Управления вневедомственной охраны по г.Махачкале - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее - УВО ВНГ по РД) №1231/12-267 на территории и в помещении МБДОУ ЦРР ДС № 39 выявлено нарушений требований действующего законодательства, которые угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников МБДОУ ЦРР ДС № 49.

Таким образом, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. При этом установлено, что ненадлежащее выполнения образовательным учреждением требований правил антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации муниципального образования неисполнения возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Отсутствие источника финансирования не может явиться основанием к не исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

С учётом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что обеспечение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений является обязанностью, в первую очередь, органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае - Администрации г. Махачкалы, данный ответчик является надлежащим по заявленным исковым требованиям.

Передача полномочий по выполнению требований безопасности своему структурному подразделению не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за невыполнение указанных требований, довод апелляционной жалобы о ненадлежащем ответчике нельзя признать состоятельным.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 156 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Приведённое положение закона предполагает самостоятельность полномочных государственных и муниципальных органов в вопросах собственной хозяйственной деятельности и вопросов финансирования.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности по финансированию (обязанности рассмотреть вопрос о выделении денежных средств) нарушает требования бюджетного законодательства, ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции, и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Таким образом, требования в части возложения на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанности в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 49» для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности объекта подлежат отказу в удовлетворении, а в остальной части иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы, удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации ГОсВД г. Махачкала и МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 49» незаконными.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад №49», после поступления денежных средств, устранить нарушения указанные в информации УВО ВНГ по РД №1231/12-267 от 14.03.2024.

В удовлетворении остальной части иска, в том числе к иным ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Махачкалы.

Решение принято в окончательной форме 2 августа 2024.

Председательствующий З.А. Магомедова

<данные изъяты>

<данные изъяты>