Решение № 2-1718/2017 2-1718/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-1718/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Моисеевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика прокуратуры <адрес> – прокурора прокуратуры <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре судебного заседания ФИО28,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре <адрес> о восстановлении на работе в должности помощника прокурора <адрес>, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, обязании выдать трудовую книжку, признании незаконным и отмене уведомления о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО25 обратился в суд к прокуратуре <адрес> с иском о восстановлении на работе в должности помощника прокурора <адрес>, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 принят на службу в органы прокуратуры на должность Зеленодольского городского прокурора <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен из прокуратуры <адрес> в связи с переводом в органы прокуратуры <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ принят на службу в органы прокуратуры на должность старшего помощника прокурора района имени <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приказом прокурора <адрес> ФИО5 №-к назначен на должность помощника прокурора <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о проведении в отношении него проверки достоверности и полноты сведений, предоставленных в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги ФИО3. В ходе проверки выявлены недостатки при заполнении сведений на супругу ФИО3, истец предоставил письменно уточнения по декларации, пояснения, подтверждающиедоходы и расходы его и его супруги. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> предоставлен доклад о результатах проверки, в котором рекомендовано материалы проверки в отношении истца направить на рассмотрение аттестационной комиссии прокуратуры края. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии прокуратуры края по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов. Согласно выписке из протокола указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> рекомендовано применить в отношении истца дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. ДД.ММ.ГГГГ приказом прокурора <адрес> №-к ФИО25 освобожден от занимаемой должности и уволен в связи с утратой доверия. Данный приказ считает незаконным, поскольку он принят в нарушение ст.193 ТК РФ и издан за пределами 6 месячного срока, в течение которого может быть применено дисциплинарное взыскание. Кроме того, должностными лицами прокуратуры нарушена процедура привлечения его к дисциплинарной ответственности, поскольку им дважды ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Генеральную прокуратуру РФ были направлены обращения об исключении из членов аттестационной комиссии начальника отдела кадров ФИО6, старшего помощника прокурора края ФИО7, которые предлагали ему уволиться по собственному желанию, что свидетельствует о предвзятом отношении к нему и невозможности, в связи с этим, участия в аттестационной комиссии. Таким образом, должностными лицами прокуратуры края грубо нарушены его права – не рассмотрено ходатайство об исключении ФИО6 и ФИО7 из членов комиссии, нарушена процедура проведения проверки, поскольку без разрешения указанного ходатайства решения, принятые по результатам проверки, незаконны. В связи с потерей работы он испытывал нравственные и моральные страдания, поскольку при отсутствии постоянного заработка и средств на проживание, невозможности трудоустроиться он был вынужден занимать деньги. На основании изложенного просит восстановить его на работе в прокуратуре <адрес> в должности помощника прокурора <адрес>; взыскать с прокуратуры <адрес> средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

Истец ФИО25 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что им самостоятельно были представлены все необходимые справки и документы по недостающим сведениям о доходах и имуществе супруги. Ответчиком пропущен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности, поскольку из телефонной записи следует осведомленность должностных лиц (ФИО4 и ФИО24) о наличии в декларации о доходах супруги неточных сведений.Кроме того, его ходатайство об отводе ФИО4 и ФИО24 не удовлетворено, чем нарушен порядок увольнения.Дополнил требования, указал, что в соответствии со ст.84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса, в нарушениеуказанной нормы в день увольнениятрудовую книжку ему не выдали.Кроме того, решением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него назначена служебная проверка по признакам нарушения Кодекса этики прокурорского работника и Присяги прокурора, выразившихся, согласно рапорту и.о. старшего помощника прокурора <адрес> по обеспечению собственной безопасности и физической защите, в аудиозаписи разговора начальника отдела кадров прокуратуры <адрес> ФИО6, и.о. старшего помощника прокурора <адрес> по обеспечению собственной безопасности и физической защите ФИО7 в служебном кабинете без получения в установленном порядке уведомления и их согласия.В рамках данной проверки им заявлено ходатайство о проведении фоноскапической экспертизы для установления принадлежности голоса конкретным лицам, времени и даты записи, достоверности записи, установления монтажа, наложение звуков, дословного содержания разговора на фонограмме (расшифровка разговора) и избежание подлога аудиозаписи.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ и.о. старшего помощника прокурора <адрес> по обеспечению собственной безопасности и физической защиты ФИО8 ему отказано в удовлетворении ходатайства, чем нарушены права, предусмотренные п.3.3 Инструкции о порядке проведения служебных проверок, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, сама по себе назначенная служебная проверка является незаконной,поскольку указанные аудиозаписи были произведены в служебном кабинете ФИО6, касались трудовых отношений, уведомление о фиксации разговора не требуется, в связи с этим запрет на фиксацию такой информации на указанный случай не распространяется.Уведомлением о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № не в полном объеме разъяснены права и обязанности истца. Таким образом, поскольку уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит обязательных требований, предусмотренных п.3.2 Инструкции, оно является незаконным.Просил обязать прокуратуру края выдать ему трудовую книжку; признать незаконным и отменить уведомление о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика прокуратуры <адрес> – прокурора прокуратуры <адрес> ФИО2 требования истца не признала, указала, что ФИО25 являлся государственным служащим, в связи с чем обязан предоставлять сведения о доходах и расходов, об имуществе как в отношении себя, так и в отношении супруги. При предоставлении такой справки в отношении супруги ФИО3 выявлено, что в ней указаны сведения о получении ею дохода, об имеющихся остатках по счетам в банках (кредитных организациях) и имуществе, которые не соответствуют совокупному доходу семьи за ДД.ММ.ГГГГ год, а также за предшествующие два года. ДД.ММ.ГГГГ по рапорту исполняющего обязанности начальника отдела кадров прокуратуры <адрес>, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение проверки полноты и достоверности сведений, которая поручена и.о. старшего помощника прокурора края по обеспечению собственной безопасности и физической защиты ФИО7ФИО25 уведомлен о начале проверки, от него получено письменное объяснение ДД.ММ.ГГГГ по устанавливаемым фактам, а также им представлен ряд справок (из банков, налоговая отчетность и т.д.).В ходе проверки запрошена информация из контролирующих органов, в том числе УФНС России по <адрес>, Пенсионном Фонде России, ГИБДД, по результатам изучения которой выявлены многочисленные грубые нарушения при указании сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (скрыта сумма доходов супруги, в том числе доходовот вкладов в банке, не указана страховая выплата, не указаны источники средствна приобретение квартир, автомобиля, не указан имеющийся в собственности ФИО3 автомобиль <данные изъяты>, в отношении указанных вкладов некоторые из них являются депозитными и предусматривают получение ФИО3 прибыли, не указаны поступления по вкладам, которые имелись, общая сумма сокрытых от отчетности ФИО1 денежных поступлений на счета его супруги ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ год составила <данные изъяты>, не указаны срочные обязательства финансового характераФИО3 в виде расписки о беспроцентном займе в размере <данные изъяты>, не указаны сведения об участии ФИО3 в кооперативах, колхозе, родовой общине). Указанные нарушения выявлены в ходе проведения проверки достоверности сведений, по результатам проверки составлен доклад от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены выявленные нарушения.Доклад изучен прокурором <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ им поручено рассмотреть материалы на комиссии прокуратуры края по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов.С докладом и материалами проверки ФИО25 ознакомлен на основании его заявления ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение аттестационной комиссией материалов было назначено на ДД.ММ.ГГГГ Однако провести заседание аттестационной комиссии прокуратуры края длительное время не представлялось возможным в связи с неоднократной временной нетрудоспособностью и ежегодным оплачиваемым отпуском ФИО1 в период с августа по ноябрь 2016 года.ДД.ММ.ГГГГ председателю аттестационной комиссии ФИО9 поступило ходатайство от ФИО1 об исключении из числа членов аттестационной комиссии прокуратуры <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов ФИО7 и ФИО6, на которое дан отрицательный ответ. Заседание аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ проведено в составе ФИО18, ФИО10, ФИО8, ФИО11, ФИО12На заседание комиссии были приглашены и присутствовали и.о. прокурора <адрес> ФИО13 как непосредственный руководитель, помощник прокурора <адрес> ФИО14, помощник прокурора <адрес> ФИО15О проведении заседания аттестационной комиссии ФИО25 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, на заседании не присутствовал. В ходе проверки ФИО25 давал письменные объяснения, они были оглашены на заседании аттестационной комиссии, он ссылался на свою невнимательность при заполнении справок, в объяснении он только констатирует наличие выявленных нарушений.В нарушение п.8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559 ФИО25 своим правом на уточнение сведений, отраженных в справке о доходах, не воспользовался, причин, препятствующих этому, не установлено, в ходе проверки достаточных пояснений о причинах нарушений не дал.По результатам заседания аттестационная комиссия, установившая, что сведения, представленные прокурорским работником являются недостоверными и неполными, внесла предложения руководителю о применении к прокурорскому работнику конкретной меры дисциплинарной ответственности - взыскание за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения в связи с утратой доверия, в соответствии с пунктом 1 статьи 41.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с предоставлением им в отдел кадров прокуратуры <адрес> заведомо неполных и недостоверных сведений в отношении супруги ФИО3 за 2013, 2015 г.г.

Приказом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО25 от занимаемой должности помощника прокурора <адрес> края освобожден и ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов прокуратуры <адрес> в связи с утратой доверия (статья 41.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). При применении такой меры воздействия учитывались тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, поведения истца во время проверки, а также то, что нарушения носили массовый характер.

При этом срок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный ч.4 ст.41.10 Федерального закона «О противодействии коррупции» с учетом периодов болезни истца и нахождения его в отпуске, не нарушен. В уведомлении ФИО25 поставлен в известность о том, что ему необходимо ДД.ММ.ГГГГ получить трудовую книжку в отделе кадров прокуратуры края, либо дать письменное согласие на отправление ее по почте с указанием адреса. С указанным уведомлением ФИО25 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Однако мер к получению трудовой книжки в отделе кадров ДД.ММ.ГГГГ в день увольнения (последний день работы) ФИО25 не принял. Каких-либо препятствий в ее получении ему со стороны ответчика не чинилось. Кроме того, в уведомлении ФИО25 разъяснялась возможность направления ему трудовой книжки по почте, письменного запроса о направлении ему трудовой книжки по почте не поступало.Требования ФИО1 о признании незаконным уведомления о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № являются необоснованными.В соответствии с рапортом и.о. старшего помощника прокурора <адрес> по ОСБ и физической защите ФИО8 прокурору края подготовлен рапорт о том, что ФИО25 без получения в установленном порядке уведомления и согласия соответствующих лиц производил негласные аудиозаписи телефонных разговоров и беседы по вопросам предоставления недостоверных сведений в декларации с и.о. старшего помощника прокурора края ФИО7 и начальником отдела кадров ФИО6, в данных действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения Кодекса этики прокурорского работника и Присяги прокурора, в связи с чем предложено рассмотреть вопрос о назначении служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 по месту его работы и по месту жительства направлено уведомление об организации и основаниях проведения в отношении него служебной проверки с разъяснением его прав и обязанностей. Таким образом, форма, содержание и порядок направления уведомления в адрес ФИО16 соответствуют требованиям п.3.2,3.3 Инструкции, в связи, с чем основания для признания недействительным указанного уведомления отсутствуют.По результатам проведенной служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. старшего помощника прокурора края ФИО8 составлено заключение, которым рекомендовано ограничиться проведением данной проверки, поскольку ранее приказом прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО25 уволен по п.1 ст.41.9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» - за утрату доверия.С учетом изложенного, просит в удовлетворении требований ФИО1 о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, обязании выдать трудовую книжку и признать незаконным и отменить уведомление о проведении служебной проверки отказать.

В судебном заседании свидетель ФИО17 суду пояснила, что является заместителем прокурора <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ присутствовала при заседании аттестационной комиссии, по поводу отказа ФИО1 явиться на заседание аттестационной комиссии составлялся акт.

В судебном заседании свидетель ФИО18 суду пояснила, что работает в прокуратуре <адрес> в отделе противодействий коррупции, входит в состав аттестационной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ участвовала на заседании аттестационной комиссии, как и.о. зам.председателя данной комиссии. Установлен факт недостоверной информации в отношении доходов и имущества супруги ФИО1, имеется много нарушений за ДД.ММ.ГГГГ г., не был указан весь полученный доход за ДД.ММ.ГГГГ г. от вкладов в банках, не указан автомобиль, счета, проценты не указаны, также не были указаны источники получения средств на квартиру и автомобиль. Уточнений ФИО27 не предоставлял, о затруднениях в оформлении справки не сообщал.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика прокуратуры <адрес>-прокурора прокуратуры <адрес> ФИО2, свидетелей по делу,исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Приказа прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в органы прокуратуры Республики Татарстан и назначен на должность помощника Зеленодольского городского прокурора. Приказом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО25 освобожден ДД.ММ.ГГГГ от занимаемой должности помощника Зеленодольского городского прокурора и уволен из органов прокуратуры Республики Татарстан в связи с переводом с его согласия в органы прокуратуры <адрес>. Между прокурором <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договору №, по которому истец принят на федеральную государственную службу в прокуратуру <адрес> на государственную должность старшего помощника прокурора района имени Лазо, что оформлено приказом прокурора <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность помощника прокурора <адрес> края.

Приказом прокурора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-к за совершение коррупционного правонарушения, предоставление заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги за ДД.ММ.ГГГГ год (раздел 1), за ДД.ММ.ГГГГ. помощник прокурора <адрес> края юрист 1 класса ФИО25 освобожден от занимаемой должности и уволен в связи с утратой доверия в соответствии с п.1 ст.41.9 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Как следует из отметки на приказе копия данного приказа вручена ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1, п.2 ст.40 Федерального закона «О прокуратуре РФ» служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.40.2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на лиц, занимающих должности, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для государственных служащих.

В соответствии с п. «и» ч.14 раздела II Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в прокуратуре Российской Федерации отнесены должности помощников прокуроров городов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о порядке представления в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации сведений о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера и перечня должностных лиц органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по решению которых осуществляются проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению и контроль за расходами, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 725 (далее приказ ГП РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 725), определен порядок и сроки представления сведений согласно форм справок, утвержденных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п.3 подп.бПоложения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N559 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом РФ форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента РФ), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N557 - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, согласно п.8 данного положения уточненные сведения гражданин может представить в течение одного месяца со дня представления сведений.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о порядке представления в органах прокуратуры <адрес> сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным прокурором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений в отношении подчиненныхслужащих принимается прокурором края.

<адрес> по рапорту исполняющего обязанности начальника отдела кадров прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение проверки полноты и достоверности сведений о дохода и имуществе ФИО1 и его супруги ФИО3, которая поручена и.о. старшего помощника прокурора края по обеспечению собственной безопасности и физической защиты ФИО7 ФИО25 уведомлен о начале проверки, от него получено письменное объяснение ДД.ММ.ГГГГ по устанавливаемым фактам, а также им представлен ряд справок (из банков, налоговая отчетность и т.д.).

По результатам проверки и.о. старшего помощника прокурора <адрес> по ОСБ и физической защите ФИО7 составлен доклад от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены выявленные нарушения, рекомендовано передать материалы на рассмотрении аттестационной комиссии прокуратуры <адрес>, в соответствии с требованиями п.2 ст.41.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь пп. «д» п. 28 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.2 ст.41.10Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»взыскания, предусмотренные статьями 41.8 и 41.9 настоящего Федерального закона, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа прокуратуры по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ поручено рассмотреть материалы на комиссии прокуратуры края по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов. С докладом и материалами проверки ФИО25 ознакомлен на основании его заявления ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его распиской.

Как следует из материалов дела заседания аттестационной комиссии планировалось провести ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заседания комиссии не состоялось в связи с отсутствием ФИО1 на работе по временной нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листками нетрудоспособности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал на работе в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска.

Заседание аттестационной комиссии было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № г. о заседании аттестационной комиссии ФИО19 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, на заседание не явился, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссионно заместителем прокурора города ФИО17, помощником прокурора ФИО20, старшим специалистом ФИО21 ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ находился на рабочем месте, по вопросу о необходимости явки на заседание комиссии указал, что на заседание не прибудет.

По результатам заседания аттестационной комиссией установлены следующие нарушения: в справке о доходах недостоверные и неполные сведения, представленные ФИО1 в отношении супруги ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ г.г.- в справке за ДД.ММ.ГГГГ г. в разделе 1 фактически установленная сумма дохода на <данные изъяты> превышает указанный ФИО1 доход; в справке ДД.ММ.ГГГГ год в разделе 1 не указана сумма доходов от вкладов в размере <данные изъяты>, страховая выплата <данные изъяты>, занижен итоговый доход на <данные изъяты>; в разделе 2 не указаны источники приобретения квартиры по адресу <адрес> стоимость <данные изъяты> и автомобиля <данные изъяты> стоимость <данные изъяты>, стоимость которых превышает совокупный доход семьи за 3 года, предшествующие году совершения сделок; в подразделе 3.2 не указан автомобиль «<данные изъяты>»; в разделе 4 из десяти заявленных ФИО1 счетов как расчетных пять являются депозитными, предусматривающие получение прибыли от выплаты процентов, в графе «сумма поступивших на счет денежных средств» раздела 4 не указаны общие суммы поступлений денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ году на счета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>, не указаны два счета, открытые в ОАО «Сбербанк» - банковская карта с датой открытия ДД.ММ.ГГГГ, вклад в валюте доллар США, открытый ДД.ММ.ГГГГ, в п.7 - остаток по счету указан в долларах США, а не в рублях, не приложены выписки о движении денежных средств за отчетный период; в разделе 5 не указано участие в коммерческой организации «Родовая община коренных малочисленных народов Севера «Пача», в графе «Итого по разделу 5» не указана суммарная декларированная стоимость долей участия в коммерческих организациях (указано - <данные изъяты>); в подразделе 6.2 не указаны сведения о финансовых обязательствах в виде беспроцентного займа, полученного ФИО3 у ФИО22 в размере <данные изъяты>.

В соответствии с подп.б п.22 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подп.б п.4.1 Положения об аттестационных комиссиях органов и организаций прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения вопроса аттестационная комиссия может принимать решение, установившее, что сведения, представленные прокурорским работником являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае аттестационная комиссия вносит предложения руководителю органа или организации прокуратуры о применении к прокурорскому работнику конкретной меры дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п.4.12 Положения, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № аттестационная комиссия в 7-дневный срок со дня заседания направляет руководителю органа или организации прокуратуры копию протокола заседания аттестационной комиссии, полностью или в виде выписок из него - прокурорскому работнику.

Согласно п.4.14 Положения в случае установления аттестационной комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) прокурорского работника информация об этом предоставляется руководителю органа или организации прокуратуры для решения вопроса о применении к прокурорскому работнику мер ответственности, предусмотренных ст.41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Аттестационной комиссией прокуратуры <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов рекомендовано прокурору <адрес> на основании ст.ст.41.9, 41.10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с нарушением Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст.ст. 20,59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», Указов ПрезидентаРФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о порядке представления в органах и организациях прокуратуры РФ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и перечня должностных лиц органов и организаций прокуратуры РФ, по решению которых осуществляются проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению и контроль за расходами, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения, утвержденного приказом прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, применить к помощнику прокурора <адрес> края ФИО25 взыскание за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения в связи с утратой доверия, в соответствии с пунктом 1 статьи 41.9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с предоставлением им в отдел кадров прокуратуры <адрес> заведомо неполных и недостоверных сведений в отношении супруги ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ год (раздел 1) и ДД.ММ.ГГГГ год.

Приказом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО25 от занимаемой должности помощника прокурора <адрес> края освобожден и ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов прокуратуры <адрес> в связи с утратой доверия (статья 41.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Судом установлено, что имеющиеся нарушения при заполнении справки о доходах, имуществе супруги ФИО1 подтверждаются представленными материалами, справками, кроме того, в судебном заседании ФИО25 не отрицал выявленные нарушения.

Согласно п.3 ст.41.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 «О прокуратуре РФ» при применении взысканий, предусмотренных статьями 41.8 и 41.9 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного работником коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение работником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения работником своих должностных обязанностей.

При применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения работодателем учтено, что являясь федеральным государственным служащим, имея специальный правовой статус, ФИО25 грубо нарушил требования законодательства о части предоставления сведений о доходах, имуществе супруги, что неполнота и недостоверность сведений носила массовый характер без отражения значительного количества информации в соответствующих строках, разделах, что привело к существенному искажению достоверности сведений, указанных в отношении супруги за отчетный период, при этом сведения в справках носили заведомо недостоверный характер, поскольку у истца была возможность проверки движения по счетам, наличия автомобиля и недвижимого имущества супруги. При этом после заполнения справок ФИО25 не воспользовался своим правом по уточнению достоверных доводов, имущества супруги в установленный законом срок, документы в подтверждение предоставлялись ФИО1 в ходе проведения проверки. Установление достоверности сведений в справках стало возможным только после назначения проверки и получения требуемых документов.

Учитывая характер и тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, позицию и поведение работника во время проведения аттестационной комиссии, а также доклад и материалы проверки, рекомендации аттестационной комиссии прокуратуры края по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов, суд приходит к выводу о том, что имелись достаточные данные, свидетельствующие об утрате доверия к ФИО25 как к прокурорскому работнику, исправление его иными мерами дисциплинарного воздействия кроме прекращения службы в органах прокуратуры невозможно, в связи с чем истец правомерно уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов прокураты в связи с утратой доверия (ст.41.9 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Доводы истца о нарушении процедуры привлечения его к дисциплинарной ответственности, что выразилось в не удовлетворении его ходатайств об исключении из членов аттестационной комиссии начальника отдела кадров ФИО6, старшего помощника прокурора края ФИО7, не состоятельны, поскольку данные должностные лица на заседании аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не присутствовали, сам по себе отказ в удовлетворении ходатайства об исключении данных лиц из состава комиссии, не является основанием полагать о нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, которая, как установлено судом, нарушена не была.

Истец ссылается также на пропуск 6 месячного срока применения дисциплинарного взыскания, установленный ст.193 ТК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.41.10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении работником коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Учитывая, что информация о совершении ФИО1 коррупционного правонарушения прокурору края стала известна из доклада от ДД.ММ.ГГГГ, составленного после проведения проверки по рапорту и.о. начальника отдела кадров от ДД.ММ.ГГГГ, дисциплинарное взыскание к нему в виде увольнения применено в установленные ч.4 ст. 41.10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» сроки, куда не включен период рассмотрения материалов проверки и докладакомиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заседание которой откладывались по объективным причинам в связи с болезнью ФИО26, нахождения его в отпуске и назначалось после его выхода с больничного илииз отпуска, не позднее, чем в 10-дневный срок в соответствии с п.18 Указа Президента РФ №, а взыскание применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В соответствии со ст.84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы. В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку.

Согласно уведомленияФИО25 поставлен в известность о том, что ему необходимо ДД.ММ.ГГГГ получить трудовую книжку в отделе кадров прокуратуры края, либо дать письменное согласие на отправление ее по почте с указанием адреса. С указанным уведомлением ФИО25 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ., однако трудовую книжку не получил, доказательств о препятствиях в ее получении суду не представлено, как и не представлено волеизъявление истца о направлении копии книжки по почте.

Как следует из материалов дела в соответствии с рапортом и.о. старшего помощника прокурора <адрес> по ОСБ и физической защите ФИО8 прокурору края подготовлен рапорт о том, что ФИО25 без получения в установленном порядке уведомления и согласия соответствующих лиц производил негласные аудиозаписи телефонных разговоров и беседы по вопросам предоставления недостоверных сведений в декларации с и.о. старшего помощника прокурора краяФИО7 и начальником отдела кадров ФИО6, в данных действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения Кодекса этики прокурорского работника и Присяги прокурора, в связи с чем предложено рассмотреть вопрос о назначении служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 по месту его работы и по месту жительства направлено уведомление об организации и основаниях проведения в отношении него служебной проверки с разъяснением его прав и обязанностей. Таким образом, форма, содержание и порядок направления уведомления в адрес ФИО16 соответствуют требованиямп.п.3.2,3.3 Инструкции, в связи, с чем основания для признания недействительным указанного уведомления отсутствуют. По результатам проведенной служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. старшего помощника прокурора края ФИО8 составлено заключение, которым рекомендовано ограничиться проведением в связи с увольнением ФИО1 по п.1 ст.41.9 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

С учетом изложенного, поскольку судом не установлено каких либо нарушений со стороны ответчика как при применении взыскания в виде увольнения, так и трудовых прав по выдаче трудовой книжки, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, обязании выдать трудовую книжку и признать незаконным и отменить уведомление о проведении служебной проверкине имеется.

В соответствии со ст.237 Трудового Кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. Поскольку основанием для компенсации морального вреда является установленный судом факт неправомерных действий со стороны ответчика, выразившийся в нарушении трудовых прав истца, однако таких обстоятельств не установлено,суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ

решил:

В удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к прокуратуре <адрес> о восстановлении на работе в должности помощника прокурора <адрес>, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, обязании выдать трудовую книжку, признании незаконным и отмене уведомления о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

ФИО23 Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ