Решение № 2-1028/2020 2-1028/2020~М-992/2020 М-992/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1028/2020

16RS0037-01-2020-003186-78

дело № 2-1028/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г.Бугульма РТ

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сидирякова А.М.,

при секретаре Кулаковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бугульминскому району и Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным и необоснованным приказа, и обязании произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд истец с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бугульминскому району о признании незаконным и необоснованным приказа, и обязании произвести перерасчет, в обоснование требований указав на следующие обстоятельства.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из Отдела МВД в Бугульминском районе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, согласно которому «выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 20 лет 09 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 26 лет 02 месяца 14 дней». При расчете выслуги лет были неправильно исчислены и указаны в Приказе периоды воинской службы истца в внутренних войсках Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в которые он «принимал участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности, правопорядка на территории <адрес> в зоне вооруженного конфликта», что подтверждается Приказом командира в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ, записями в графе 13 Послужного списка военнослужащего ФИО1 Ответчик период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислил в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислил в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях – один месяц военной службы за полтора месяца. Согласно расчету выслуги лет на пенсии, произведенному финансово-экономическим управлением ПУрВО периоды воинской службы в указанные периоды при исчислении выслуги лет исчислены как один месяц службы за три месяца. Таким образом, вместо 22 лет выслуги за период участия истца в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта ответчик включил в выслугу 13 лет 7 месяцев 3 дня. Не включено в выслугу лет 8 лет 4 месяца 28 дней. От размера выслуги лет зависит размер начисленной пенсии по выслуге лет, не включение периодов службы и участия в выполнении задач на территории Республики Таджикистан привело к меньшему размеру пенсии истца.

Просит суд признать незаконным и необоснованным приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный министром внутренних дел по Республике Татарстан в части указания выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство внутренних дел России по Республике Татарстан произвести перерасчет выслуги лет из расчета один месяц службы за три месяца службы в вооруженных силах Министерства обороны РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с участием в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности, правопорядка на территории Республики Таджикистан в зоне вооруженного конфликта.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечено Министерств внутренних дел по Республике Татарстан.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

В ходе судебного заседания представитель ответчиков ФИО2 просила в удовлетворении требований истца отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I), устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (статья 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Абзацем четырнадцатым подпункта «б» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, в том числе при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 года, а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 года задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Пунктом 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на территориях, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на данных территориях.

Непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

При этом дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21 января 1993 года N 4328-1, предоставляются только за время фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Таким образом, для включения в выслугу лет периодов в льготном исчислении, необходимы следующие условия: военнослужащий должен выполнять задачи службы на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта либо зоне чрезвычайного положения; воинская часть, в которой военнослужащий проходил службу, должна быть включена в перечень воинских частей, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженном конфликте; военнослужащий должен быть включен в приказ командира части с указанием количества дней и месяцев выполнения им этих задач.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № истец зачислен в списки личного состава войсковой части полевая почта № по призыву, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № и послужным списком.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен контракт о прохождении военной службы по пункту «А» части 1 статьи 33 Закона РФ от 11 февраля 1993 № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» сроком на три года на основании приказа командира части №.

На основании приказа командира части № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ контракт по пункту 5 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» заключен сроком на три года.

На основании приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с ДД.ММ.ГГГГ с исключением из списков личного состава и направлением на воинский учет в военный комиссариат г.<адрес>.

Исчислена выслуга лет в календарном исчислении в Вооруженных Силах РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 7 лет 2 месяца, в льготном исчислении – 14 лет 2 месяца, общая выслуга – 21 год 3 месяца.

Согласно послужному списку, «принимал участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности, правопорядка на территории <адрес> в зоне вооруженного конфликта».

Согласно послужному списку, на основании приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии – один месяц службы за три месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, приложение №, имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии – один месяц службы за три месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Перечне соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших (принимающих) участие к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес> в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значится, основание: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно расчету на пенсию за выслугу лет из пенсионного дела №, пенсия истцу назначена с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 634 руб.

На основании приказа МВД Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ истец принят стажером по должности оперуполномоченного ОУР в Бугульминский ГРОВД. Приказом МВД Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят оперуполномоченным ОУР в этот же отдел.

Согласно донесению по пенсионному делу №, выплата пенсии ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на службу в МВД.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из Отдела МВД РФ по Бугульминскому району по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, согласно которому «выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 20 лет 09 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 26 лет 02 месяца 14 дней».

Федеральным законом от 28 ноября 2015 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в раздел III приложения были внесены следующие изменения: включена позиция «выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан:

сентябрь - ноябрь 1992 года;

с февраля 1993 года по декабрь 1997 года».

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец просит произвести перерасчет выслуги лет из расчета один месяц службы за три месяца службы в вооруженных силах Министерства обороны РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с участием в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности, правопорядка на территории Республики Таджикистан в зоне вооруженного конфликта.

Ответчики в возражениях на исковое заявление указывают, что период срочной службы в Вооруженных Силах РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ зачислен в выслугу лет истцу для назначения пенсия в календарном исчислении; период службы по контракту на территории Республики Таджикистан в период военного конфликта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях – один месяц военной службы за три месяца; период службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислен в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях – один месяц военной службы за полтора месяца.

Так, период срочной службы в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истцу не может быт засчитан в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку согласно пункту 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Срок службы по контракту на территории <адрес> в период военного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу при назначении пенсии засчитан на льготных условиях – один месяц военной службы за три месяца, поэтому во второй раз не может быть засчитан.

Поскольку согласно разделу III Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» позиция «выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <адрес> указана за период: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года», оснований для перерасчета пенсии истцу за период службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях – один месяц военной службы за три месяца – суд не находит.

Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бугульминскому району и Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным и необоснованным приказа, и обязании произвести перерасчет не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бугульминскому району и Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным и необоснованным приказа, и обязании произвести перерасчет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Сидиряков А.М.

Копия верна:

Судья Сидиряков А.М.

Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года

Судья Сидиряков А.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.