Решение № 2А-986/2020 2А-986/2020~М-467/2020 М-467/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-986/2020

Дело №2а-986/2020

УИД 91RS0022-01-2020-000640-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Стародуба П.И.,

при секретаре Майоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, устранении нарушенных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия ответчика, выраженного при рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> без проведения торгов – незаконным и устранения нарушенных прав, путем предоставления письменного процессуального ответа (л.д. 15).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>

25 ноября 2019 года ФИО1 в лице представителя ФИО2 через ГБУ «Мои документы г.Феодосия» обратился в администрацию г.Феодосии с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> без проведения торгов на праве аренды.

Согласно расписке, полученной от сотрудников ГБУ «Мои документы г.Феодосия», дата выдачи ответа указана 27.12.2019.

Административный истец указывает, что на дату подачи административного искового заявления в суд, то есть 03 марта 2020 года, процессуальные документы в рамках административного регламента им ни почтой, ни нарочно, ни в электронном виде получены не были.

При неоднократном обращении в ГБУ МФЦ «Мои документы» за получением результата оказанной услуги, получены устные ответы об отсутствии информации по результатам рассмотрения заявления, продлен срок получения результата до 27.01.2020.

Административный истец считает, что сотрудниками администрации г.Феодосии при рассмотрении его заявления было допущено неправомерное бездействие, которое ущемляет его права на добросовестное владение земельным участком, ограничивает документальное оформление сложившихся правоотношений.

Административный истец при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представителем административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, в адрес суда подано ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие административного истца. Исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представителем административного ответчика администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3 направлены письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также материалы по заявлению ФИО1

Согласно письменным возражениям ответчика, администрацией г.Феодосии при рассмотрении заявления ФИО1 от 27.11.2019 №01-02/5/755 о предоставлении земельного участка в аренду, было выявлено, что при вынесении постановления администрации г. Феодосии от 14.12.2018 № 4694 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекту адресации», была допущена ошибка, а именно схема расположения земельного участка была утверждена под вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), а в качестве объекта капитального строительства была приложена выписка из ЕГРН о нахождении на земельном участке многоквартирного дома. В связи с чем, администрацией г. Феодосии будет производиться отмена указанного постановления.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Учитывая угрозу распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV), дело в отношении сторон рассмотрено в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Изучив доводы административного искового заявления, ознакомившись с письменными возражениями, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО1 является собственником 9/20 долей жилого дома с надворными строениями по адресу: <...>.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО4 к полномочиям администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Постановлением администрации города Феодосии от 17 сентября 2019 года № 3073 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, без торгов» в новой редакции» (Далее – Административный регламент).

В рамках указанного регламента 25 ноября 2019 года ФИО1 в лице представителя ФИО2 через ГБУ «Мои документы г.Феодосия» обратился в администрацию г.Феодосии с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> без проведения торгов на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства (л.д. 6).

Согласно расписке, полученной от сотрудников ГБУ «Мои документы г.Феодосия», дата выдачи ответа изначально указана 27.12.2019, после чего 27.01.2020 (л.д. 8).

Согласно ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и раздела 9.1 Административного регламента, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Указанные требования были отражены в заявлении

Также к заявлению были приложены: копия доверенности на представителя ФИО2, копия свидетельства о праве на наследство по закону от 08.09.2017, копия паспорта заявителя, копия ответа администрации от 07.11.2019, копия паспорта представителя, копия постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 14.12.2018 № 4694 (л.д. 7).

В соответствии с п.п. 18.1 Административного регламента, регистрация заявления, поступившего в Сектор, осуществляется в течение 1 рабочего дня, с даты его получения должностным лицом Сектора. Регистрация осуществляется путем проставления отметки на заявлении (дата прием, входящий номер) и регистрации заявления в журнале регистрации.

Пунктом 18.2 Административного регламента, установлено, что заявления и документы, подаваемые через МФЦ, передаются в Сектор в срок, не превышающий 2 рабочих дней, и регистрируются Сектором в этот же день.

Согласно штампу на заявлении ФИО1, заявление зарегистрировано сотрудниками администрации г. Феодосии 27.11.2019, входящий 01-02/5/755.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Аналогичные сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, порядок и сроки принятия решения по такому заявлению предусмотрены в Административном регламенте администрации г.Феодосии, утвержденном постановлением администрации города Феодосии от 17 сентября 2019 года № 3073 об утверждении Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, без торгов».

Раздел 12 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которыми являются:

- заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1 Административного регламента;

- наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

-текст заявления не поддается прочтению;

-отсутствие в заявление сведений о заявителе, подписи заявителя.

Таких оснований в поданном ФИО1 заявлении, органом местного самоуправления выявлено не было.

Основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги согласно раздела 13.1 Административного регламента является основания поступление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка на рассмотрении и нахождение на рассмотрении в департаменте, представленная ранее другим лицом, схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.

Согласно разделу 6 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- заключение договора купли-продажи земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка;

- заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

- Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение 6 к Административному регламенту).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ни одно из указанных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также раздела 6 Административного регламента решений, принимаемых в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, административным ответчиком с 27.11.2019 до даты вынесения решения по делу – не принято, что усматривается из материалов заявления, представленных суду администрацией г. Феодосии.

Соответственно, не совершение в установленные сроки органом местного самоуправления действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, образует незаконное бездействие, которое признается судом таковым.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования административного иска и признает незаконным бездействие администрации г.Феодосии, выраженное в не рассмотрении в предусмотренные законом сроки заявления ФИО1 от 27.11.2019 вх. № 01-02/5/755 о предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу, с принятием по нему решения по существу.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

О своем нарушенном праве административный истец узнал 27 января 2020 года, что усматривается из талона МФЦ о получении результата рассмотрения заявления, изначально обратившись в суд с настоящим иском 03 марта 2020 года, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию, уплаченная им сумма госпошлины в размере 300 руб., уплата которой подтверждена документально (л.д. 1).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,-

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации города Феодосии Республики Крым по не рассмотрению заявления ФИО1 от 27.11.2019 вх. № 01-02/5/75525 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 27.11.2019 вх. № 01-02/5/75525 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО5 об исполнении решения суда по административному делу.

Взыскать с администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2020 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.