Решение № 2-3664/2021 2-3664/2021~М-2573/2021 М-2573/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-3664/2021

Дело № 2-3664/2021


Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

с участием прокурора Черкасова М.А.,

при секретаре Ионовой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Протон» массива «Строганово» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Гатчинская городская прокуратура обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании СНТ «Протон» массива «Строганово» согласовать с администрацией МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено несоблюдение СНТ «Протон» массива «Строганово» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, на территории объединения отсутствуют контейнерные площадки для сбора и накопления отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами товариществом с региональным оператором не заключен.

Между тем, обязательное наличие специально оборудованных площадок для сбора и накопления отходов потребления на территории садоводческих некоммерческих объединений граждан предусмотрено действующим федеральным и региональным законодательством.

В соответствии с Дополнительным соглашением № 2 между Ленинградской областью и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) от 05.03.2019, региональный оператор - АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» приступил к деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Приозерского района Ленинградской области - с 01.04.2019, на территории Выборгского района – с 01.06.2019, на территории Лужского района - с 01.07.2019, на территории Всеволожского района - с 01.10.2019, и с 01.11.2019 на территории остальных муниципальных районов Ленинградской области.

Предложение АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке размещено на Интернет-странице регионального оператора.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства, СНТ «Протон» массива «Строганово» не заключило с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что не допустимо.

Ненадлежащее обращение СНТ «Протон» массива «Строганово» с твердыми коммунальными отходами приводит к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей территории, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель Гатчинской городской прокуратуры Черкасов М.А. просил прекратить производство по делу в части требований об обязании ответчика заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с добровольным удовлетворением требований. Отказ прокурора от иска в указанной части принят судом с прекращением производства по делу в части данных требований.

В остальной части прокурор настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 возражений по иску не представила.

Представители третьих лиц АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» и администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель регионального оператора ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5.11 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», на территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых (дачных) участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки контейнеров для мусора.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пунктов 3,4 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если, в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Подпунктами 5, 6 пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и с внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) установлено, что к полномочиям правления товарищества относятся, в том числе, принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества, а также о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы, в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

Судом установлено, что СНТ «Протон» массива «Строганово» создано 03.12.2002, осуществляет садоводческую хозяйственную деятельность по адресу: ст. Строганово МО Дружногорского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области (л.д. 17-28).

В соответствии с Соглашением об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности «Ленинградская область» от 24.034.2018, а также Дополнительным соглашением № 2 между Ленинградской областью и региональным оператором по обращению с твердым коммунальными отходами (далее - региональный оператор) от 05.03.2019, региональный оператор - АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» - приступил к деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Приозерского района Ленинградской области - с 01.04.2019, на территории Выборгского района – с 01.06.2019, на территории Лужского района - с 01.07.2019, на территории Всеволожского района - с 01.10.2019, и с 01.11.2019 - на территории остальных муниципальных районов Ленинградской области.

Предложение АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке размещено на Интернет-странице регионального оператора.

24.06.2021 между АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» и СНТ «Протон» массива «Строганово» заключен договор № 16035ЮО-1/06-21 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей (л.д. 33-38).

В то же время, в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства, СНТ «Протон» массива «Строганово» до настоящего времени не согласовало с администрацией Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не представило доказательства соответствия имеющихся на территории садоводства контейнерных площадок требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Поданное в администрацию 13.07.2021 заявление о выдаче разрешения на создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на дату разрешения спора не рассмотрено, заключение Роспотребнадзора о соответствии контейнерных площадок необходимым нормам и правилам отсутствует, в связи с чем, суд полагает, что ненадлежащее обращение СНТ «Протон» массива «Строганово» с твердыми коммунальными отходами приводит к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей территории, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ, статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

обязать СНТ «Протон» массива «Строганово» согласовать с администрацией МО Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать СНТ «Протон» массива «Строганово» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 22.07.2021