Решение № 2А-816/2017 2А-816/2017~М-757/2017 М-757/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-816/2017

Дело № 2а-816-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Строитель

06 октября 2017 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бойченко Ж.А.

при секретаре судебного заседания Проскуриной М.А.,

с участием административного истца ФИО2, ее представителя адвоката Игнатовой Е.Н. (ордер <номер> от<дата>), представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, обязании продлить срок действия статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 с <дата> года имеет статус вынужденного переселенца. Уведомлением Управления МВД России по Белгородской области от <дата> в продлении статуса вынужденного переселенца ей отказано на основании п. п. 1 п. 5 ст. 3 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", в связи с тем, что вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Дело инициировано административным иском ФИО2, которая просит суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области об отказе ей в продлении статуса вынужденного переселенца, продлить ей срок действия статуса и зарегистрировать ее и членов ее семьи, как вынужденных переселенцев.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против иска.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть признаны незаконными, если суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные ст. 7 Закона по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Действующее законодательство связывает обустройство вынужденного переселенца на новом месте в первую очередь с наличием жилого помещения.

Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России по 29 июня 2012 года N 218 (далее - Административный регламент), установлено, что для рассмотрения вопроса о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца: лицо, признанное вынужденным переселенцем, не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса подает заявление, к которому прилагаются документы: заявление о продлении действия статуса, заявление о согласии на обработку персональных данных, удостоверение вынужденного переселенца.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается: при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца; в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его предоставлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения (п. 22).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с <дата> года ФИО2 присвоен статус вынужденного переселенца, <дата> ей выдано удостоверение вынужденного переселенца. В <дата> году переехала со своей семьей из Казахстана, проживает и зарегистрирована, по адресу: <адрес>, у своей матери ФИО1

Данное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи жилого домовладения от <дата>.

В соответствии со ст. 31 ч. 1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Как указано в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания вышеназванных лиц членами семьи собственника, достаточно установления факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Целью Закона РФ "О вынужденных переселенцах" является защита прав вынужденных переселенцев. Законодатель предусмотрел дополнительные гарантии и права на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, чтобы поставить их в равные условия с иными категориями граждан Российской Федерации. Обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу п. 4 ст. 5 и ст. 7 названного закона связано с обеспечением вынужденных переселенцев и членов их семьи жилыми помещениями для постоянного проживания.

Наличие в собственности у матери истицы жилого помещения, а также факт проживания ее в указанном жилом доме являются достаточными доказательствами обустройства вынужденного переселенца.

При этом, каких-либо исключений, связанных с размером занимаемой жилой площади и техническим состоянием жилого помещения законом не предусмотрено.

Таким образом, истица не подпадает под категорию вынужденных переселенцев, которым может быть оказана государственная поддержка в жилищном обустройстве на новом месте жительства. Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации. Статус вынужденного переселенца продлевается до устранения препятствий в жилищном обустройстве, а не до полного обустройства.

Истица со своей семьей самостоятельно выбрала место жительства на территории Российской Федерации, в 1997 года была вселена в жилое помещение, предоставленное ее матерью и до настоящего времени зарегистрирована по соответствующему адресу. Факт регистрации истицы подтверждается справкой, представленной в материалы дела.

То обстоятельство, что истица проживает в тех же жилищных условиях длительное время и срок действия статуса вынужденного переселенца с <дата> года неоднократно продлевался, само по себе не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика по отказу в продлении статуса на новый срок. Представленные заявителем договоры найма жилого помещения, заключенные ФИО2 со своей матерью ФИО1, с учетом приведенных выше положений жилищного законодательства не могут быть приняты во внимание. ФИО2, проживая в квартире, принадлежащей на праве собственности матери, в силу закона является членом семьи собственника жилого помещения.

Доводы ФИО2, что проживание в квартире матери не является основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца, поскольку совместного хозяйства с ней не ведет, не является членом ее семьи является не обоснованным, поскольку ведение совместного хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем распространяется лишь на других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, которые могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца.

Из положений п. 3 ст. 1 Закона "О вынужденных переселенцах" следует, что проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители вне зависимости от ведения с вынужденным переселенцем общего хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем относятся к членам семьи вынужденного переселенца.

При таких обстоятельствах, суд считает решение Управления МВД России по Белгородской области от <дата> об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца законным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, обязании продлить срок действия статуса вынужденного переселенца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

<данные>

Судья Ж.А.Бойченко