Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-106/2019

Дело № 2а-106/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием административного истца прокурора Кочевского района Ватагиной Е.Д.,

административного ответчика – председателя Совета депутотов Юксеевского сельского поселения ФИО1

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кочевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования - Юксеевское сельское поселение Пермского края к Совету депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края о признании решения Совета депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края от 11.03.2019 года № 3 «О рассмотрении решения заседания комиссии по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Юксеевского сельского поселения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции» в части сохранения полномочий депутата Совета депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края ФИО2 незаконным, возложении обязанности на Совет депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края принять решение о применении к депутату сельского поселения ФИО2 меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Юксеевского сельского поселения четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей возложенных федеральными законами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кочевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования - Юксеевское сельское поселение Пермского края обратился в суд к Совету депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края о признании решения Совета депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края от 11.03.2019 года № 3 «О рассмотрении решения заседания комиссии по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Юксеевского сельского поселения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции» в части сохранения полномочий депутата Совета депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края ФИО2 незаконным, возложении обязанности на Совет депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края принять решение о применении к депутату сельского поселения ФИО2 меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Юксеевского сельского поселения четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей возложенных федеральными законами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в результате проверки установлено, что по итогам выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Юксеевское сельское поселение» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, на основании решения территориальной избирательной комиссии Кочевского муниципального района № 23/13-4 от 11.09.2017 года утвержден список избранных депутатов. В числе депутатов муниципального образования «Юксеевское сельское поселение» четвертого созыва указана ФИО2

Статус депутата Совета депутатов муниципального образования «Юксеевское сельское поселение» определен статьей 22 Устава муниципального образования «Юксеевское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов от 25.02.2015 года № 4. Данной статьей предусмотрено в том числе, что депутаты Совета депутатов Юксеевского сельского поселения осуществляют свои полномочия на постоянной основе, должны соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

02.04.2018 года депутат Совета депутатов Юксеевского сельского поселения ФИО2 в департамент государственной службы и профилактики коррупции администрации губернатора Пермского края подала справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя и своего супруга ФИО3

В целях реализации требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом о коррупции и Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», решением Совета депутатов муниципального образования от 10.03.2016 года № 6 утверждено Положение о предоставлении депутатами Совета депутатов Юксеевского сельского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», действовавшего на дату предоставления депутатом ФИО2 соответствующих сведений, которые в дальнейшем в связи с принятием представительным органом нового решения, признано утратившим силу.

В соответствии с действовавшим на дату предоставления сведений депутатом ФИО2 Положением, депутаты Совета депутатов предоставляют ежегодно: - сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), расходах, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), расходах, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В случае если депутат Совета депутатов обнаружил, что в представленных им сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения до 30 мая года, следующего за отчетным периодом. В случае не предоставления или предоставления заведомо ложных сведений депутат Совета депутатов несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При мониторинге официального сайта администрации Юксеевского сельского поселения (http://admkochevo.ru/jukseevo), прокуратурой района выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, а именно факт недостоверного (неполного) предоставления ФИО2 сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на 2017 год на себя и своего супруга.

Депутатом в представленных сведениях о доходах на супруга не указан размер полученной им в 2017 году пенсии; не указан жилой дом площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в его собственности предоставленный им в пользование депутату (супруге); отсутствуют сведения о приобретенном им в 2017 году в собственность автомобиле. Заполнение данных разделов справки является обязательным. Документов, подтверждающих предоставление депутатом уточненных дополнительных сведений в установленные сроки, а также заявлений о невозможности или уважительности причин по которым соответствующие сведения не представлены, в ходе проверки в прокуратуру района представительным органом не направлялись, что свидетельствует об их отсутствии.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор района внес в Совет депутатов муниципального образования «Юксеевское сельское поселение» представление об устранении нарушений законодательства с требованиями решения вопроса об ответственности депутата, допустившего нарушения антикоррупционного законодательства.

Согласно протокола заседания Совета депутатов Юксеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлениями о невозможности выполнить требования закона, а именно о невозможности по объективным причинам представить полные достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, в установленный законом срок, в рамках декларационной компании и в порядке уточнения депутат ФИО2 в Совет депутатов муниципального образования «Юксеевское сельское поселение» не обращалась, подтвердить уважительность причин не предоставления соответствующих достоверных сведений не смогла.

Советом депутатов муниципального образования «Юксеевское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым полномочия депутата Совета депутатов Юксеевского сельского поселения ФИО2 сохранены, решение не мотивировано.

Депутаты Совета депутатов муниципального образования, обладая особым статусом и выполняя публичные полномочия, обязаны предоставлять полные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетних детей.

Депутат ФИО2 предоставляя сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на своего супруга предоставила заведомо недостоверную и неполную информацию.

Для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь одного факта предоставления им неполных или недостоверных сведений, при этом направленность целей такого не предоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий правового значения не имеют, поскольку единственным значимым критерием тяжести совершенного проступка служит заведомый характер совершаемых действий.

В судебном заседании прокурор Кочевского района Ватагина Е.Д. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик – председатель Совета депутотов Юксеевского сельского поселения ФИО1 административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 суду пояснила, что в 2017 году она была избрана депутатом Юксеевского сельского поселения. Действительно за 2017 год ею не была представлена справка на супруга с Отдела Пенсионного фонда о размере полученной пенсии, поскольку указанную справку ей не выдали. Умысла что-то скрывать у нее не было, считает, что она была просто неправильно проинформирована.

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии со ст. 22 Устава муниципального образования «Юксеевское сельское поселение», депутат Совета депутатов должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Положением о предоставлении депутатами Совета депутатов Юксеевского сельского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного решением Совета депутатов Юксеевского сельского поселения от 10.03.2016 года № 6, определен порядок предоставления депутатами Совета депутатов Юксеевского сельского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 2 данного Положения, сведения предоставляются депутатами Совета депутатов по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 3 Положения, депутаты Совета депутатов предоставляют ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), расходах, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), расходах, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

На основании решения территориальной избирательной комиссии Кочевского муниципального района № 23/13-4 от 11.09.2017 года ФИО2 является депутатом Совета депутатов Юксеевского сельского поселения четвертого созыва. (л.д. 21-22)

В ходе прокурорской проверки выявлено, что депутатом ФИО2 сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год были представлены неполные и (или) недостоверные.

Так депутатом ФИО2 в представленных сведениях о доходах на супруга не указан размер полученной им в 2017 году пенсии, кроме того не указаны сведения о наличии у него в собственности жилого дома площадью 49 кв.м. по адресу: <адрес>, и предоставленный им в пользование супруге (депутату), не указаны сведения о наличии у него в собственности автомобиля.

Непредоставление таких сведений в названный срок административный ответчик и заинтересованное лицо не отрицали.

По результатам проверки в адрес Совета депутатов Юксеевского сельского поселения заместителем прокурора Кочевского района внесено представление от 28.01.2019 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. (л.д. 54-56)

В представлении прокурор требовал принять меры, направленные на решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Юксвского сельского поселения ФИО2

15 февраля 2019 года состоялось заседание комиссии по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Юксеевского сельского поселения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. Решением комиссии установлен факт, что сведения, представленные депутатом ФИО2 являются недостоверными и (или) неполными, Совету депутатов Юксеевского сельского поселения рекомендовано о досрочном прекращении полномочий депутата. (л.д. 60-61)

Решением Совета депутатов Юксеевского сельского поселения от 11.03.2019 года № 8 «О рассмотрении решения заседания комиссии по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Юксеевского сельского поселения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции» полномочия депутата Совета депутатов Юксеевского сельского поселения ФИО2 сохранены. (л.д. 68)

При таких обстоятельствах прокурор обосновано пришел к выводу о наличии правовых оснований для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, учитывая, что последствия в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным. Соответственно, принятое решение Советом депутатов Юксеевского сельского поселения решения о сохранении полномочий депутата ФИО2 от 11.03.2019 года не соответствует Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и изложенных выше положений нормативно правовых актов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Кочевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования - Юксеевское сельское поселение Пермского края, удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края от 11.03.2019 года № 3 «О рассмотрении решения заседания комиссии по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Юксеевского сельского поселения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством российской Федерации о противодействии коррупции» в части сохранения полномочий депутата Совета депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края ФИО2

Обязать Совет депутатов Юксеевского сельского поселения Пермского края принять решение о применении к депутату сельского поселения ФИО2 меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Юксеевского сельского поселения четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей возложенных федеральными законами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 08 мая 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>