Решение № 2А-1473/2019 2А-1473/2019~М-850/2019 М-850/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-1473/2019

Мотивированное
решение составлено 12 апреля 2019 года

Дело № 2а-1473/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Южной оперативной таможне об оспаривании решения об отказе в постановке на учет, признании права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что 22.11.2018 по результатам рассмотрения его заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для него и членов семьи Комиссией Южной оперативной таможни принято решение (протокол №4 от 12.11.2018) об отказе в постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого мещения в соответствии с пунктом 24 приказа ФТС России от 18.06.2013 №1111 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотруднику таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», в связи с тем, что не предоставлена копия лицевого счета с места жительства сотрудника либо документ, подтверждающий невозможность ее получения (в соответствии с подпунктом з) пункта 5 Правил); предоставленные заявителем документы не подтверждают условия, необходимые для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты: отсутствует информация о родственных отношениях с собственником занимаемого ФИО1 жилого помещения, необходимая для определения подпункта пункта 3 статьи 4 Федерального закона №238-Ф3 от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные еконодательные акты Российской Федерации».

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку вместо копии лицевого счета ФИО1 были представлены квитанции на оплату коммунальных услуг, из которых усматривается количество зарегистрированных лиц, адрес проживания, собственник и площадь объекта недвижимости. Кроме того, в 2016 году ФИО1 уже обращался в комиссию с аналогичным заявлением, также не представляя копию лицевого счета, однако отказано ему было по иным основаниям. Вывод комиссии о непредставлении ФИО1 копий документов, подтверждающих родственные отношения с собственником занимаемого жилого помещения, является неправомерным, поскольку вместе с заявлением были представлены справки из администрации Большеголовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, в которых указывались родственные отношения со всеми лицами, зарегистрированными в занимаемом истцом жилом помещении. Вместе с тем, в комиссию было представлено решение Аксайского районного суда Ростовской области, свидетельствующее о том, кто является собственником занимаемого истцом жилого помещения и членами семьи.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, ФИО1 просит суд признать за ним право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для административного истца и членов его семьи, а также обязать Южную оперативную таможню поставить ФИО1 на указанный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для него и членов его семьи по состоянию на 20.11.2018.

ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представители Южной оперативной таможни по доверенностям ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание явились, против удовлетворения административных исковых требований возражали по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просили иск оставить без удовлетворения.

ФИО2 пояснил, что оспариваемое административным истцом решение является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в соответствии с установленной законом компетенцией в соответствии с положениями действующего законодательства. ФИО1 не были представлены документы, необходимые для постановки его на учет, в связи с чем было принято оспариваемое решение.

ФИО3 пояснила, что на комиссию действующим законодательством не возложена обязанность истребовать у заявителя недостающие документы. Довод административного истца о том, что в 2016 году в комиссию им также не представлялась копия лицевого счета, но отказано в постановке на учет было по иным основаниям, не имеет правового значения для данного дела.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФТС России от 18.06.2013 № 1111 (далее - Порядок), Комиссия осуществляет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудниками, проходящими службу в таможенных органах Российской Федерации;

в) принимает решение о постановке сотрудников, членов семей и граждан, уволенных со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ).

Пунктом 22 Порядка предусмотрен трехмесячный срок рассмотрения Комиссией заявления и документов и принятия решения.

Согласно Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила), комиссии таможенных органов принимают решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ единовременная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Таким образом, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Судом установлено, что 22.11.2018 г. ФИО1 обратился в Комиссию Южной оперативной таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке его на соответствующий учет.

В виду того, что в этот же день ФИО1 было подано заявление об увольнении со службы в таможенных органах Российской Федерации, было принято решение о срочном заседании Комиссии в связи с тем, что в соответствии с ч. 7 ст. 4 Закона № 283-ФЗ право на единовременную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию в случае, если он был принят в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты.

Членами Комиссии были рассмотрены документы ФИО1 и установлено следующее.

Копии документов, прилагаемые к заявлению в соответствии с п. 5 Правил, были представлены ФИО1 без предъявления оригиналов, не заверены в установленном порядке, что противоречит п. 6 Правил, которым установлено, что указанные копии должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

При проверке документов было установлены следующие сведения:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, СНИЛС <***>.

Члены семьи:

супруга ФИО5 (ФИО6), ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ростовская область, г. Шахты;

сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону;

дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону.

На момент подачи заявления ФИО1 проходил службу в должности заместителя начальника ОБЭТП Южной оперативной таможни, специальное звание - подполковник таможенной службы.

По состоянию на 03.10.2018 выслуга лет ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты составляла 16 лет 01 месяц 01 день в соответствии с расчетом общей продолжительности службы от 03.10.2018, в таможенных органах с 14.03.2013.

Согласно копии послужного списка от 20.05.2014 ФИО1 проходил службу: в органах внутренних дел РФ, в Главном управлении МВД России по ЮФО, г. Ростов-на-Дону, где состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты с 07.09.2012 и согласно копии Распоряжения ГУ МВД России по ЮФО от 19.04.2014 №11 был снят с учета, в связи с увольнением со службы. В соответствии с письмом ГУ МВД России по РО от 10.10.2014 № 38/31- 2290 единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения от МВД России ФИО1 не предоставлялась.

ФИО1 зарегистрирован в <адрес>, совместно с женой с 20.09.2013 (сын - с 11.10.2013, дочь - с 13.07.2016), что подтверждается штампами в паспортах, выпиской из похозяйственней книги администрации Болыпелогского сельского поселения от 05.10.2018 № 42, информацией администрации Болыпелогского сельского поселения о составе семьи от 05.10.2018 № 1833. Также по данному адресу проживают брат заявителя ФИО9, племянник заявителя ФИО10, что подтверждается информацией администрации Болыпелогского сельского поселения от 05.10.2018 № 1832.

Общая площадь квартиры № 1 по адресу <адрес>, составляет 42,1 кв.м. ФИО1 и члены его семьи не являются нанимателями занимаемого жилого помещения по договору социального найма, не являются собственниками занимаемого жилого помещения (согласно выписке из ЕГРП от 09.10.2018, уведомлениям ЕГРП на супругу, сына, дочь от 08.10.2018, справкам ГУПТИ от 16.12.2013 № 3307/1 и № 3307/2; справке БТИ г. Шахты от 14.12.2012 № 1-3256).

В выписке из похозяйственной книги администрации Большелогского сельского поселения от 05.10.2018 № 42 собственником объекта недвижимости указана бабушка заявителя ФИО11, умершая 02.01.2015.

В то же время право собственности на указанную квартиру, согласно решению Аксайского районного суда Ростовской области от 03.11.2016, должно принадлежать брату заявителя ФИО9.

В документах, представленных ФИО1, отсутствовала информация о собственнике жилого помещения, актуальная на дату подачи заявления о постановке на учет.

В представленных документах отсутствует информация, что ФИО1 является членом семьи собственника занимаемого жилого помещения. Также не представлены документы, на основании которых собственник жилого помещения предоставил заявителю в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение.

Таким образом, в представленных ФИО12 документах отсутствует информация, необходимая для определения условий постановки на учет, т.е. соответствующего пункта, содержащегося в ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ.

Подпунктом «з» п. 5 Правил предусмотрено предоставление копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Приобщенные ФИО1 к пакету документов незаверенные копии счетов на оплату электроэнергии и водоснабжения (без предъявления оригиналов в нарушение требований п. 6 Правил) не могут считаться документами, заменяющими копию финансового лицевого счета.

Заявитель также не предоставил в Комиссию документ, подтверждающий невозможность получения копии финансового лицевого счета, т.е. доказательств невозможности получения истцом указанного документа представлено не было.

При таких обстоятельствах Комиссией было принято решение, оформленное протоколом № 4 от 22.11.2018 г., об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 24 Приказа ФТС России от 18.06.2013 г. № 1111 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», в связи с тем, что не представлена копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника либо документ, подтверждающий невозможность ее получения ( в соответствии с пунктов з пункта 5 Правил); представленные заявителем документы не подтверждают условия, необходимые для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты; отсутствует информация о родственных отношениях с собственником занимаемого ФИО1 жилого помещения, необходимая для определения подпункта пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 20.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Не согласившись с решением, ФИО1 оспорил его в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в виду того, что решение, с которым административный истец связывает нарушением своих прав, принято уполномоченным органом, в пределах установленной законодательством компетенции и по своему содержанию соответствует положениям действующего законодательства, следовательно, прав ФИО1 не нарушает.

При рассмотрении настоящего дела ФИО1 не оспаривалось, что в комиссию им не были представлены надлежащим образом заверенные копии документов, равно как и факт непредставления копии финансового лицевого счета либо документа, подтверждающего невозможность ее получения; а также документов, подтверждающих родственные отношения с собственником занимаемого жилого помещения. Вместе с тем, ФИО1 также не оспаривалось, что в Комиссию им не представлялась выписка из ЕГРН в отношении супруги (на ее девичью фамилию), следовательно, вывод Комиссии о том, что представленные заявителем документы не подтверждают условия, необходимые для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, является правильным.

При таких обстоятельствах у комиссии не имелось оснований для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следовательно, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Довод административного истца о том, что родственные отношения с собственником занимаемого жилого помещения подтверждают решение суда по гражданскому делу и справка о зарегистрированных в жилом помещении лицах, основаны на неверном толковании норм материального права.

Довод административного истца, что ранее при обращении в Комиссию с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты им также не представлялась копия финансового лицевого счета, однако в постановке на учет было отказано по иному основанию, не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Южной оперативной таможне об оспаривании решения об отказе в постановке на учет, признании права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий