Решение № 2-1051/2023 2-1051/2023~М-997/2023 М-997/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2-1051/2023

УИД 27RS0014-01-2023-001341-09

Дело №2-1051/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Недведской В.А.,

при секретаре Свешниковой К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2023 №1-16-1283 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, возложении обязанности согласовать переустройство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2023 №1-16-1283 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, возложении обязанности согласовать переустройство жилого помещения, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что является собственником <адрес> в <адрес>, ранее собственником квартиры была ее мама ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ею на согласование в администрацию города было подано заявление о переустройстве квартиры по утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № форме для получения решения о переустройстве системы отопления, произведенном в 2004 году, с приложением акта технического состояния жилого помещения, технический паспорт, документы, подтверждающие право собственности, акт обследования квартиры, к заявлению было приложено заявление о согласовании произведенного переоборудования системы отопления квартиры. Ею была получена выписка из протокола заседания межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании работ по переустройству (устройству автономного отопления) в жилом помещении на основании пп.1 п.1 ст. 27 ЖК РФ, отсутствие подготовленного в установленном порядке проекта переустройства или перепланировки. ФИО1 полагает, что данное решение является незаконным и нарушает ее права, поскольку переход на электрическое отопление был произведен в 2004 году, применение положений ЖК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ неправомерно, поскольку работы по переустройству системы отопления были произведены до вступления в силу ЖК РФ, нарушений законодательства на момент произведения работ по переустройству системы отопления не допущено. ДД.ММ.ГГГГ ее матерью было направлено уведомление начальнику УЖКХ города о расторжении договора на поставку тепловой энергии, ДД.ММ.ГГГГ ее матерью был расторгнут договор на потребление тепловой энергии с УЖКХ администрации города с районом Советская Гавань, в связи с полным отсутствием услуги отопление, квартира отапливалась электронагревательными приборами, перемерзали стояки отопления, система отопления была переоборудована сотрудниками УЖКХ администрации города с районом Советская Гавань, по заявке ее матери были демонтированы радиаторы отопления, на отводах стояков поставлены заглушки. ДД.ММ.ГГГГ инженером УЖКХ был составлен акт подтверждающий отключение квартиры от системы центрального отопления. Соответственно с 2004 года отопление квартиры осуществляется электрическими конвекторами. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Союз» было произведено обследование квартиры. Просит суд признать незаконным решение администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2023 №1-16-1283 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, возложить обязанность на администрацию согласовать переустройство жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд удовлетворить заявленные исковые требования. Пояснили, что отказ администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2023 №1-16-1283 согласовать переустройства спорного жилого помещения, является незаконным, поскольку у истца отсутствует обязанность предоставить в администрацию проект переустройства жилого помещения, принадлежащее ФИО1 жилое помещение не является самовольно переустроенным, все работы по переустройству в 2004 году были произведены в соответствии с требованиями законодательства, действующими на тот период, система отопления была переоборудована в согласовании с администрацией, поскольку УЖКХ являлось подразделением администрации города с районом. В квартире были демонтированы радиаторы отопления, установлены электрические конвекторы. Начисление платы на индивидуальное отопление истцу до недавнего времени не производилось. Поскольку им стало производиться начисление платы на отопление АО «ДГК», истец обратилась в администрацию с указанным заявлением. Полагают, что у администрации отсутствовали основания для отказа в согласовании работ по переустройству в жилом помещении. Указывают, что к поданному заявлению в администрацию истцом прилагались все те документы, которые приложены к исковому заявлению, иных документов, подтверждающих законность переустройства жилого помещения у них не имеется и не требуется

Представитель ответчика - администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, администрация возражает против удовлетворения исковых требований, администрацией города в установленном порядке было рассмотрено заявление ФИО1 и приложенные к нему документы на заседании межведомственной комиссии 29.03.2023, было принято решение от 30.03.2023 №1-16-1283 об отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, ФИО1 не был представлен в администрацию города проект переустройства, жилое помещение последней является самовольно переустроенным, поскольку произведено в отсутствии разрешения органа местного самоуправления. Администрация не может признать требования истца о сохранении квартиры в переустроенном виде, поскольку отсутствуют подтверждающие документы об отсутствии нарушений прав граждан при переустройстве, поскольку в связи с уменьшением общего имущества собственников дома, истцу необходимо было получить согласие всех собственников.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, разрешая заявленные требования в их пределах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 6 статьи 26 ЖК РФ решение о согласовании перепланировки и переустройства является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 30 ЖК Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

В соответствии со статьей 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления.

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, к их числу, в частности, относится непредставление определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 этой статьи возложена на заявителя (пункт 1).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес>, что подтверждается представленным свидетельством о праве на наследство по закону, Выпиской из единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что жилое помещение - <адрес> в <адрес> расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома.

Согласно акта технического состояния жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инженером УЖКХ с участием квартиросъемщика ФИО4 (матери истца), <адрес> в <адрес> расположена на 1 этаже панельного <адрес> года постройки, во всех помещениях квартиры демонтированы радиаторы централизованного отопления, установлены заглушки на отводах стояков централизованного отопления. В квартире произведен переход на автономное отопление с электрическими конвекторами.

При этом, как следует из содержания данного акта, технические условия собственником указанной квартире оформлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (мать истца), которая являлась собственником указанной квартиры, обращалась в УЖКХ с уведомлением о расторжении договора на потребление тепловой энергии, поскольку отопление указанной квартиры будет производиться автономными электронагревательными приборами.

Из представленного акта технического состояния жилого помещения в МКД и элементов благоустройство, составленного ООО «Союз» ДД.ММ.ГГГГ следует, что в помещениях <адрес> в <адрес> в комнатах и кухне демонтированы радиаторы водяного отопления, отводы от стояков к радиаторам заглушены, тепловой режим квартиры обеспечивается электроконвекторами.

Как усматривается из представленной выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, перепланировке и (или) переустройству жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах, приемке в эксплуатацию после перепланировки и (или) переустройства жилых, нежилых помещений администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, комиссией принято решение об отказе в согласовании работ по переустройству (устройству автономного отопления) жилого помещения – <адрес> в <адрес> на основании пп.1 п.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, а именно в связи с отсутствием подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения в многоквартирном доме, а ели переустройство и (или) перепланировка невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственником помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч. 2 ст. 40 настоящего Кодекса. Решение администрации об отказе ФИО1 в согласовании работ по переустройству (устройству автономного отопления) жилого помещения – <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного анализа положений части 2 статьи 26 ЖК РФ, устанавливающих порядок обращения с заявлением о переустройстве, пунктов 1 и 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ, в соответствии с которыми отказ в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме допускается в случае непредставления определенных законом документов.

Из материалов дела следует, что в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> в 2004 году произведено переустройство, выраженное в демонтаже приборов, принимающих тепловую энергию (радиаторов) от внутридомовой системы отопления, установлено индивидуальное отопление (электрические конвекторы).

Как следует из представленных материалов дела, в указанном жилом помещении в 2004 году были выполнены работы по демонтажу приборов, принимающих тепловую энергию (радиаторов отопления) и установке электрических конвекторов в нарушение установленного законом порядка, в том числе в отсутствии соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома на осуществление работ, затрагивающих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Демонтаж радиаторов внутридомовой системы отопления и переход на индивидуальное отопление приводит к изменению параметров инженерной системы отопления, поскольку при переходе на индивидуальное отопление хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, что, ведет к нарушению в работе инженерных систем и, как следствие, нарушает права и законные интересы иных собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопреки доводам истца, приложенные ФИО1 к заявлению о согласовании переустройства системы отопления от 07.03.2023 в администрацию городского поселения, а также представленные в материалы дела доказательства не подтверждают выполнение установленного законом порядка проведения переустройства спорной квартиры, действующего на момент его проведения, произведенные работы выполнены самовольно без соответствующих разрешений и согласований с компетентными органами (организациями).

Требования к проекту переустройства жилого помещения (квартиры) с переводом его на индивидуальное отопление установлены Сводом правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №780, Сводом правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (одобренного для применения письмом Госстроя России от 26 марта 2004 года № ЛБ-2011/9), приказом Ростехнадзора России от 15 ноября 2013 года № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В частности, такой проект должен содержать проект на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования (при этом собственник жилого помещения обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного оборудования с обязательным заключением со специализированными организациями договора о содержании и ремонте газового оборудования); проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции.

Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Согласно пп. «в» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

В силу п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, система внутридомового отопления является общим имуществом всех собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома. Демонтаж системы отопления ведет к уменьшению размера такой общей собственности.

Истцом не было представлено в администрацию доказательств получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на выполненное переустройство.

Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, приведенное законоположение направлено на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17 ноября 2011 года №1514-О-О, от 25 января 2012 года №199-О-О, от 21 марта 2013 года № 457-О, от 17 июля 2014 года №1681-О).

Однако, ФИО1 при обращении с заявлением в администрацию о согласовании произведенного переустройства системы отопления в квартире, проект переустройства жилого помещения, не представлен.

Вместе с тем, переход на отопление помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 года №46-П).

Доводы истца и представителя истца в ходе рассмотрения дела о том, что в указанном многоквартирном доме часть квартир оборудована автономным отоплением, установка которых, в том числе в ее квартире, производилась с согласия УЖКХ администрации, что подтверждается составленным актом технического состояния жилого помещения от 25.10.2004, переустройство квартиры произведено в соответствии с действующими на тот момент правилами и нормами, несостоятельны, поскольку ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что общая схема теплоснабжения в соответствующем многоквартирном доме позволяет устанавливать и использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании оспариваемого решения администрации городского поселения от 30.03.2023 №1-16-1283 об отказе в согласовании ФИО1 указанного переустройства спорного жилого помещения законным, и соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2023 №1-16-1283 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, возложении обязанности согласовать переустройство жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.