Решение № 2А-1582/2019 2А-1582/2019~М-1151/2019 М-1151/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-1582/2019

№ 2а-1582/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании провести оценку соответствия жилых помещений установленным требованиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес>, сославшись на следующее. Она является нанимателем жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, 4. Данные жилые помещения находятся в муниципальной собственности и переданы ФИО1 и членам её семьи (невестке - ФИО3 и внучке - ФИО2) в бессрочное владение и пользование для проживания в них на основании договора социального найма жилого помещения № от <дата>. Жилые помещения, переданные ФИО1 по договору социального найма жилого помещения, не соответствуют требованиям к жилому помещению, установленным постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а именно отсутствуют такие инженерные системы, как хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и газоснабжение, отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, находится ниже отметки земли, жилые помещения не защищены от проникновения дождевой и талой воды, в связи с чем в дождливую погоду, в период таяния снега в жилых помещениях происходит течь, что приводит к образованию грибка на потолке и стенах, которые постоянно находятся в сыром состоянии и не успевают высыхать.

<дата> в Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области было направлено заявление о признании жилых помещений непригодными для проживания с просьбой провести оценку соответствия указанных жилых помещений установленным к жилым помещениям званиям, признав данные жилые помещения непригодными для проживания, переселить ФИО1 и членов её семьи (невестку - ФИО3 и внучку - ФИО2) из указанных жилых помещений в другое благоустроенное жилое помещение, предоставив его последним для постоянного проживания по договору социального найма.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией <адрес> был дан ответ <данные изъяты> от <дата>, в соответствии с которым Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> предложено возложить представление пакета документов на межведомственную комиссию на нанимателей жилых помещений в жилом доме по указанному адресу в связи с отсутствием финансирования на изготовление необходимой документации.

С указанным ответом ФИО1 не согласна, полагает, что принятое Администрацией <адрес> решение возложить на неё изготовление пакета документов на межведомственную комиссию является незаконным, нарушает её жилищные права и по сути направлено на самоустранение Администрации <адрес> от исполнения возложенных на последнюю законом обязанностей. ФИО1 является пожилой женщиной (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и единственным источником её дохода является пенсия, в связи с чем нести расходы на формирование пакета документов для представления на межведомственную комиссию для финансово обременительно.

Просит суд признать незаконным принятое Администрацией <адрес> решение № <данные изъяты> от <дата> об отказе в формировании и представлении на межведомственную комиссию пакета документов, проведении оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: Ростовская, <адрес>, 4, установленным к жилым помещениям требованиям с целью признания указанных жилых помещений непригодными для проживания. Обязать Администрацию <адрес> сформировать и представить на межведомственную комиссию пакет документов, провести оценку соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, 4, установленным к жилым помещениям требованиям с целью признания указанных жилых помещений непригодными проживания.

В судебное заседание административный истец не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд определил, рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО5 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что проживает с бабушкой - ФИО1 в квартире, которая не соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям и на неоднократные обращения в органы местного самоуправления по вопросу ремонта квартиры либо предоставления другого жилого помещения получали отказ.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что квартира, площадью 55 кв.м., в <адрес> в <адрес> предоставлена ФИО1 на основании ордера на жилое помещение от <дата>., на состав семьи: ФИО3 – сын, ФИО3 – невестка, ФИО2 – внучка.

Между МУ ДГХ <адрес> и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № от <дата> отношении спорного жилого помещения. В качестве членов семьи в договор включены ФИО3 – невестка, ФИО2 – внучка.

В настоящее время в квартире проживают истец и ее внучка – ФИО2. Невестка ФИО3 умерла 19.11.2014г..

Письмом Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес><данные изъяты>. ФИО1 на обращение по вопросу ремонта жилого помещения, сообщено, что квартира полуподвальная, состоит из трех комнат, жилой площадью 34,34 кв.м., с печным угольным отоплением, со стороны двора стена большой комнаты утоплена на 1,5м. в землю, в комнате устойчивый запах сырости, пол прогнил, в других комнатах требуется ремонт, в нескольких местах штукатурка отвалилась. Домоуправлением направлена заявка в АПМ-1 на составление технической документации по выявлению причин сырости и мерах на ее устранение.

Таким образом, с 1986 года, спорное жилое помещение нуждается в ремонтных работах. Техническими паспортами на жилое помещение подтверждается отсутствие газа, отопление - электрическое, перекрытия в квартире, полы, проемы, потолки – деревянные.

ФИО7 и члены ее семьи неоднократно обращалась в органы местного самоуправления по вопросу неудовлетворительного состояния квартиры.

Ответом ДЖКХиБ Администрации <адрес> №-<дата>. сообщено, что <адрес>, расположенная в <адрес> была предоставлена истцу по просьбе, т.е. при наличии соглашения при заключении договора социального найма. Департаментом указывается на осведомленность с техническим состоянием квартиры, в том числе с отсутствием канализации, водоснабжения, в связи с чем, претензии по вопросу отсутствия канализации, водоснабжения не могут быть приняты во внимание. В бюджете города не предусмотрены денежные средства на ремонт муниципального жилья в <дата>

Доказательств осуществления собственником жилья каких-либо ремонтных работ в отношении спорного жилья материалы дела не содержат.

При обращении в Администрацию <адрес> по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания, заявителю дан ответ № <данные изъяты> от <дата>. о том, что в связи с отсутствием финансирования на изготовление необходимой документации, представление пакета на МВК предложено КУМИ возложить на нанимателей жилых помещений в жилом доме.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 ЖК РФ).

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктом 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, из указанного Положения, регулирующего порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния жилого помещения к предъявляемым Положением требованиям относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, проводимой на основании заявления административного ответчика, как собственника жилого помещения.

Вместе с тем, административным ответчиком не исполнена обязанность по рассмотрению заявления административного истца, не оформлен пакет документов, предусмотренный пунктом 45 Положения, для последующей передачи на рассмотрение МВК.

Возложение указанной обязанности на нанимателя жилого помещения в связи с отсутствие финансирования, не может быть признано судом обоснованным.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности отказа истцу в обследовании жилого помещения и возложении на ответчика обязанности организовать проведение межведомственной комиссией оценки и обследования жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрация г. Новочеркасска о признании незаконным отказа, обязании провести оценку соответствия жилых помещений установленным требованиям, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес>, изложенное в ответе <данные изъяты> от <дата> об отказе в формировании и представлении пакета документов на межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, 4, установленным к жилым помещениям требованиям с целью признания указанных жилых помещений непригодными для проживания.

Обязать Администрацию <адрес> организовать проведение межведомственной комиссией оценки и обследования в целях признания жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, 4, пригодным (непригодным) для проживания граждан и принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым, либо непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года.