Решение № 2А-1143/2024 2А-1143/2024~М-857/2024 М-857/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-1143/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 26 сентября 2024 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Богатовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1143/2024 по административному исковому заявлению Прокурора г. Чапаевск к ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. Чапаевск Самарской области обратился в суд к ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с административным иском об оспаривании бездействия.

В обоснование исковых требований указали, что Прокуратурой города в апреле 2024 года проверено соблюдение ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» требований об антитеррористической защищенности. В соответствии со ст. ст. 15, 16 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы, при этом их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка. Статья 1 Закона № 124-ФЗ к социальной инфраструктуре для детей относит систему объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. В силу требований ст. 4 Закона № 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка. В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму. В соответствии со ст. ст. 15, 16 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы, при этом их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Статьи 2 и 3 указанного Федерального закона устанавливают приоритет мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований закона в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждениях, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Пунктами 15, 17 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: <Адрес обезличен> расположено ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Форма собственности указанного выше помещения региональная. Основная деятельность — социальное обслуживание переданным под надзор детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, имеющих законных представителей, но преданных мим в Учреждение в связи с трудной жизненной ситуацией, что подтверждается Уставом ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». ФИО3, согласно распоряжения Министерства социальнодемографической и семейной политики Самарской области (далее- Министерство) <Номер обезличен>вп от <Дата обезличена> (с учетом дополнительного соглашения <Номер обезличен> к трудовому договору от <Дата обезличена>), с <Дата обезличена> является директором ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Прокуратурой города в апреле выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Так, в нарушении пунктов 15,17 Требований ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» не выполняются следующие мероприятия: не дооснащено освещение периметра объекта с тыльной стороны дополнительными прожекторами; не заключен договор на оказание услуг по физической охране объекта; не оборудованы эвакуационные (запасные) выходы, а также помещения с хранением материальных ценностей и информационных ресурсов техническими средствами охраны; не оборудован пост вахты стационарной кнопкой тревожной сигнализации; не выполнено ограждение территории учреждения высотой не менее 2,5 м в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» от <Дата обезличена>; не разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; не организована подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; не проведено обучение работников объекта способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. По результатам проведенной проверки в адрес ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме, а именно: недооснащено освещение периметра объекта с тыльной стороны дополнительными прожекторами, не оборудован пост вахты стационарной кнопкой тревожной сигнализацией; не выполнено ограждение территории учреждения высотой не менее 2,5 м в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» от <Дата обезличена>. Длительное бездействие ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а также причин и условий, способствующих совершению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (в том числе несовершеннолетних), а также безопасность Российской Федерации. С учетом деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Просил суд, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», выраженное в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности. Обязать ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в срок до <Дата обезличена>: по оснащению освещения периметра объекта с тыльной стороны дополнительными прожекторами; оборудовать пост вахты стационарной кнопкой тревожной сигнализации; выполнить ограждение территории учреждения высотой не менее 2,5 метров. Возложить обязанность на Министерство социально – демографической и семейной политики <Адрес обезличен> по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.

В судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора <Адрес обезличен> ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» – ФИО3 не возражала против требований прокурора, показала что без министерства не смогут реализовать. Исполнение решения будет только после финансирования.

Представитель ответчика - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в материалах дела представлено возражение, согласно которому против административного иска возражают, просят отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Администрация г.о. Чапаевск, ОВО по г.Чапаевску - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Закон № 124-ФЗ) к социальной инфраструктуре для детей относит систему объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу требований ст. 4 Закона № 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Статьи 2 и 3 указанного Федерального закона устанавливают приоритет мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований закона в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждениях, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктами 15, 17 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Судом установлено, что Прокуратурой города в <Дата обезличена> года проверено соблюдение ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» требований об антитеррористической защищенности. В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: <Адрес обезличен> расположено ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

ФИО3, согласно распоряжения Министерства социальнодемографической и семейной политики Самарской области (далее- Министерство) <Номер обезличен>вп от <Дата обезличена> (с учетом дополнительного соглашения <Номер обезличен> к трудовому договору от <Дата обезличена>), с <Дата обезличена> является директором ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Прокуратурой города в апреле выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Так, в нарушении пунктов 15,17 Требований ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» не выполняются следующие мероприятия: не дооснащено освещение периметра объекта с тыльной стороны дополнительными прожекторами; не заключен договор на оказание услуг по физической охране объекта; не оборудованы эвакуационные (запасные) выходы, а также помещения с хранением материальных ценностей и информационных ресурсов техническими средствами охраны; не оборудован пост вахты стационарной кнопкой тревожной сигнализации; не выполнено ограждение территории учреждения высотой не менее 2,5 м в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» от <Дата обезличена>; не разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; не организована подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; не проведено обучение работников объекта способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

По результатам проведенной проверки в адрес ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме, а именно: недооснащено освещение периметра объекта с тыльной стороны дополнительными прожекторами, не оборудован пост вахты стационарной кнопкой тревожной сигнализацией; не выполнено ограждение территории учреждения высотой не менее 2,5 м в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» от <Дата обезличена>.

Длительное бездействие ГКУ СО «Чапаевский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а также причин и условий, способствующих совершению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (в том числе несовершеннолетних), а также безопасность Российской Федерации.

Все указанные действия предусмотрены паспортом безопасности, который согласован компетентными органами. Каких-либо изменений в настоящее время не внесено.

Доводы о наличии охранной сигнализации на телефоне (дистанционно) не опровергает выводов суда о необходимости установки стационарной кнопки тревожной сигнализации. Наличие тревожной кнопки является обязательным и предусмотрено в п. 6.48 СП 118.13330.2012 и замена тревожной кнопки иными способами оповещения не предусмотрена.

Согласно п. 6.48 “СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009”, утвержденного Приказом Минрегиона России от <Дата обезличена><Номер обезличен>. для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112”. Данные строительные правила распространяются на проектирование новых, реконструированных и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по образованию <Номер обезличен> года от <Дата обезличена> “О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений” предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

При таких обстоятельствах требования Прокурора г. Чапаевск обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора г. Чапаевск к ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», выраженное в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности.

Обязать ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в срок до <Дата обезличена>:

по оснащению освещения периметра объекта с тыльной стороны дополнительными прожекторами;

оборудовать пост вахты стационарной кнопкой тревожной сигнализации;

выполнить ограждение территории учреждения высотой не менее 2,5 метров.

Возложить обязанность на Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.