Решение № 12-257/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-257/2020

УИД 79RS0002-01-2020-001609-45

Дело № 12-257/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

и решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора ЕАО ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении № от 29.01.2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителем главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гостиница «Центральная» Кима Р.Ч. по ст. 6.6 КоАП РФ, и на решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 02.03.2020 №, вынесенное руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главным государственным санитарным врачом по ЕАО ФИО5,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 № от 29.01.2020 должностное лицо – генеральный директор ООО «Гостиница «Центральная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись, заместитель прокурора области <данные изъяты> внес протест, в котором просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением от 02.03.2020 № руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО5 протест оставлен без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении – без изменения.

Не согласившись, прокурор ЕАО ФИО6 в протесте просил вышеуказанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки и на грубые нарушения, допущенные в ходе проведение неплановой выездной проверки в отношении ООО «Гостиница «Центральная».

Старший помощник прокурора ЕАО ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы и требования протеста.

Защитник Кима Р.Ч. – Цимарно П.А. в судебном заседании также поддержал требования и доводы, изложенные в протесте прокурора.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо – генеральный директор ООО «Гостиница «Центральная» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, в связи с чес на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть деле без его участия.

Выслушав пояснения защитника, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.6. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарных требований, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.

Из материалов дела следует, что 15.01.2020 в 15 часов 55 минут по результатам внеплановой выездной проверки предприятия общественного питания ООО «Гостиница «Центральпая» по адресу: ЕАО, <адрес>, составлен акт проверки от 15.01.2020 №, согласно которому генеральным директором ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологические требования к организации питания:

объемно-планировочные и конструкторские решения не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции. В наборе помещений отсутствуют отдельные помещения цеха холодных закусок и кондитерского цеха, допускается их совмещение в одном помещении. В наборе помещений кондитерского цеха отсутствует яйцебитня из трех помещений для хранения и распаковки сырья холодильной установкой, приготовления теста с отделением просеивания муки, выстойки и резки бисквита (остывочная), приготовления крема с холодильной установкой, отделки кондитерских изделий с холодильной установкой, мытья и стерилизации кондитерских мешков, наконечников и мелкого инвентаря, мытья и сушки внутрицеховой тары и крупного инвентаря;

вытяжное отверстие вентиляции не содержится в чистоте;

- в холодильниках, где осуществляется хранение пищевых продуктов, отсутствуют маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции;

- поступающие в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты не имеют документов, подтверждающих их качество и безопасность (мясо говядина в количестве 21 кг);

в холодильном оборудование хранится: творог с м.д.ж. 5 %, производитель: ООО «Бипико сыр», 679000, Россия, ЕАО, <адрес>, с истекшим сроком годности (дата изготовления 10.12.2019, срок годности 5 суток); молоко пастеризованное питьевое м.д.ж. 2,5 %, производитель: ООО «Бипико сыр», 679000, Россия, ЕАО, <адрес>, с истекшим сроком годности (дата изготовления 10.12.2019. срок годности 7 суток); кефир «Фермерское подворье» м.д.ж. 1,% производитель ООО «Хлодокомбинат Партнер», Россия, <адрес>, в количестве 1 литр (дата изготовления 22.11.2019 до 29.11.2019), сыр рассольный брынза «Классическая», в количестве 200 грамм, производитель: Россия, <адрес>А (дата изготовления 11.09.2019 срок годности 90 суток), сыр мягкий «Кремчиз» с массовой долей жира в сухом веществе 70%, изготовитель: ОАО «Туровский молочный комбинат», <адрес> в количестве 2250 г (дата изготовления 15.06.2019 до 12.12.2019), корица молотая, производитель: ООО «Промпоставка –М». <адрес>, <адрес><адрес><адрес><адрес> в количестве 380 грамм (дата изготовления 10.10.2016 срок годности 18 месяцев);

производственные столы, разделочный инвентарь (ножи) частично не промаркированы;

пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра), не имеющих крышек;

программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняется не в полном объеме, не проводятся физико-химические исследования пищевых продуктов, не соблюдается кратность проведения качества санитарной обработки и дезинфекции;

допущены к работе без лабораторных исследований: повар ФИО4 - принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций (08.10.2015); повар ФИО10 - принята на работу 08.05.2019. исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций (12.08.2016), серологическое обследование на брюшной тиф (12.08.2016); повар ФИО11 - принята на работу 08.05.2019, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций (14.03.2018), серологическое обследование на брюшной тиф (14.03.2018); повар ФИО18 принят на работу 20.12.2016, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций (29.07.2014); повар ФИО12 - принята на работу 01.09.2018, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций (30.03.2015), серологическое обследование на брюшной тиф (14.10.2016); повар ФИО13 - принята на работу 10.05.2017, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций (05.10.2015), серологическое обследование на брюшной тиф (24.10.2016); официант ФИО14 - принята на работу 05.12.2019, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций (09.02.2017), серологическое обследование на брюшной тиф (17.02.2017); повар ФИО15 - принята на работу 01.08.2019, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций (02.06.2017), серологическое обследование на брюшной тиф (27.06.2017); допущена к работе посудница ФИО16 без флюорографического обследования, дата последнего прохождения 12.12.2018, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 27.12.2019 №/вп, вх. от 15.01.2020 №,

не качественно проводится обработка разделочного инвентаря, технологического оборудования;

в смывах со стола готовой продукции, ножа «Р.В.» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 30.12.2019 №/вп. вх. от 15.01.2020 №;

проба кондитерского изделия - пирожное «Шоколадное с малиновым муссом», изготовитель ООО «Гостиница «Центральная», ЕАО, <адрес>,, 1 не соответствует гигиеническим нормативам: обнаружены дрожжи в количестве 8712 КОЕ/г при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/г, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 30.12.2019 №/вп, вх. от 15.01.2020 №, что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 17, ст. 32, ст. 34, ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 п. 1, 2, ст. 10, п. 1,2, 3, п. 2 ст. 7 главы 2, ст. 11, п. 6, раздела 1.4. таблицы 1 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», и. п. 5.1., 5.2., 10.1 таблица 6, п. 6.4, 7.29, 7.7., 7.8. 6.5, 9.13, 14.1, 6.4, 6.16, 13.1, 15.1.СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Указанные нарушения послужили основанием для составления 15.01.2020 главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзораи защиты прав потребителей ФИО17 протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гостиница «Центральная» Кима Р.Ч. Действия квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителем главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 вынесено постановление № от 29.01.2020, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Гостиница «Центральная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением от 02.03.2020 № руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО5 данное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Вместе с тем вышеуказанные постановление и решение по протесту на постановление по аду об административном правонарушении нельзя признать законными и обоснованными.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указано в ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в которых указываются сведения, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи, в том числе цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки.

Из материалов дела следует, что руководителем Управления Роспотребнадзора по ЕАО издано распоряжение от 18.12.2019 № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гостиница «Центральная» (далее - распоряжение от 18.12.2019), в п. 6 которого указано, что проверка проводится с целью исполнения приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 № «Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации № ТГ-П12-9838 от 25.10.2019, от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Пр-1603 от 15.08.2017.

Пункт 1.1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 № 907 «Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул» предусматривает проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий при подготовке и проведении общероссийской новогодней елки в Государственном Кремлевском Дворце 25 декабря 2019 года и новогодних елок в субъектах Российской Федерации, проверка которых не предусмотрена сводными планами проведения плановых проверок на 2019 и 2020 годы.

Вместе с тем ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденным 31.10.2019 руководителем Управления Роспотребнадзора по ЕАО, предусмотрено проведение в сентябре 2020 года плановой выездной проверки в отношении ООО «Гостиница «Центральная», осуществляющего, в числе прочего оказание услуг общественного питания и гостиничных услуг. Целью плановой проверки указано установление факта соблюдения либо несоблюдения действующего Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При таких обстоятельствах ООО «Гостиница «Центральная» не отвечает условиям, указанным в п. 1.1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 № «Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул».

Таким образом, доводы прокурора о том, что внеплановая выездная проверка в соответствии с распоряжением от 18.12.2019 проведена Управлением Роспотребнадзора ЕАО в отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, то есть с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются обоснованными.

Кроме того, нашли свое подтверждение и доводы прокурора о том, что в нарушение ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 42 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, ООО «Гостиница «Центральная» о проведении внеплановой выездной проверки в установленные сроки не уведомлялось. Так, с распоряжением от 18.12.2019 генеральный директор ООО «Гостиница «Центральная» ознакомлен 18.12.2019 в 10 часов 10 минут в момент ее начала.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая положения вышеуказанного закона, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, акт проверки от 15.01.2020 не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, как и протокол по делу об административном правонарушении, составленный на его основании, в связи с чем они подлежат исключению из системы доказательств.

Поскольку оспариваемые постановление по делу об административном правонарушении и решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении вынесены на основании недопустимых доказательств, то они подлежат отмене и в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 29.01.2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителем главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гостиница «Центральная» Кима Р.Ч. по ст. 6.6 КоАП РФ, и на решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 02.03.2020 №, вынесенное руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главным государственным санитарным врачом по ЕАО ФИО5, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Протест прокурора ЕАО <данные изъяты> считать удовлетворенным.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова