Решение № 12-1159/2019 12-29/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-1159/2019

К делу №12-29/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года Первомайский районный суд г. Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар на постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодар Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2019г., в соответствии с которым, департамент г.Краснодар признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считает, указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в действиях департамента отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, производство по делу прекратить.

Представитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд от судебного пристав-исполнителя отдела судебных приставов Центрального округа г. Краснодара ФИО7 поступило ходатайство в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении жалобы просила отказать, так как требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Согласно ответа от 18.10.2019г. информация о рассмотрении заявлений отсутствует.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать арбитражного управляющего ФИО1 возвратить в конкурсную массу ФИО2 незаконно списанные денежные средства в сумме 509 843 рублей. Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>) в течение с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть по существу указанные выше заявления от 23.03.2018г. ООО «Газпромнефть-Центр» (ОГРН <***>). Взыскать с департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ООО «Газпромнефть-Центр» 3 000 рублей возмещения расходов по уплате гос. пошлины.

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневной срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

04.10.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

04.10.2019г. в отношении администрации муниципального образования город Краснодар вынесено постановление о назначении нового срока до 14.10.2019г.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования город Краснодар составлен протокол АП № об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Как следует из материалов дела, письмом от 20.09.2019г. № в адрес ООО «Газпромнефть-Центр» сообщено, что принять решение о заключение договора на размещение информационного табло (стела) не представляется возможным.

Также в адрес в адрес судебного пристава –исполнителя ОСП по Центральному округу города Краснодара УФССП по Краснодарскому краю УФССП России было направлено письмо от 22.10.2019г. № в соответствии с которым сообщено, что принять решение о заключение договора на размещение информационного табло (стела) не представляется возможным, в связи с чем в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просят рассмотреть возможность окончания исполнительного производства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части объективной стороны и вины в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что исполнительное производство прекращено, суд пришел к выводу, что в действиях администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 21.11. 2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- п