Решение № 2А-210/2017 2А-210/2019 2А-210/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-210/2017

Дело № 2а-210/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года село Большая Соснова

Большесосновский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Селютиной С.Л.,

с участием прокурора Лузина С.А.,

истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО9,

при секретаре Казанцевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Совету депутатов Тойкинского сельского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Тойкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Тойкинского сельского поселения ФИО2»,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила признать решение Совета депутатов Тойкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата Тойкинского сельского поселения 4 созыва ФИО2 в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе рассмотрения дела ФИО2 исковые требования уточнила /л.д.38-40/, уточнённые требования ФИО2 мотивировала тем, что решение Совета депутатов поселения о досрочном прекращении ее полномочий депутата принято по итогам рассмотрения представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за номером 2-19-2019, на том основании, что депутатом ФИО5 представлены неполные, недостоверные сведения о доходах, а именно не указано: сооружение общей площадью 21 кв.м. и земельный участок площадью 192000 кв.м. с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, в сведениях на супруга не указано: земельный участок площадью 170000 кв.м., урочище «Большое поле», не указан доход, полученный им в 2015 году от продажи имущества стоимостью 50 000 руб. С решением Совета депутатов Тойкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа Тойкинского сельского поселения» в связи с утратой доверия истец не согласна, поскольку допущены нарушения процедуры и порядка его принятия. О дате и времени проведения заседания совета депутатов, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщили по телефону, при этом о том, что будет рассматриваться вопрос о досрочном прекращении ее полномочий, истца в известность не поставили, тем самым были нарушены ее права, выразившиеся в не предоставлении возможности дать объяснения относительно обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для досрочного прекращения ее полномочий депутата. Считает, что заседание Совета депутатов Тойкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа Тойкинского сельского поселения» принято с нарушением требований Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и просит признать решение Совета депутатов Тойкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Тойкинского сельского поселения» ФИО2, в связи с утратой доверия незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что после проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции у пяти депутатов, но вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата на совете депутатов решался только в отношении истца, что является нарушением принципа равенства перед законом. Кроме того, была нарушена процедура и порядок принятия решения о досрочном прекращении ее полномочий депутата.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании изложенные доводы истца в уточненном исковом заявлении поддержал.

Представитель Совета депутатов Тойкинского сельского поселения - Глава ФИО1 Тойкинского сельского поселения, ФИО7 в суде заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

В письменном отзыве представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Совета депутатов Тойкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, так как данное решение принято на основании представления прокурора <адрес> в установленные законом сроки в соответствии со ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». А также указал, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 также рассматривался в 2018 году на основании информации из ФИО1 края о лицах, не предоставивших сведения о доходах за 2017 год, это подтверждает тот факт, что административным истцом нарушается антикоррупционное законодательство не первый раз.

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что он является депутатом Тойкинского сельского поселения. Депутаты о заседании извещаются по телефону и повестка дня оглашается по телефону, при желании можно прийти и ознакомиться с повесткой заседания. О заседании извещает глава ФИО7 или секретарь. О заседании, где решался вопрос по ФИО11, он также был извещен по телефону и повестку дня сказали по телефону. На заседание ФИО11 не пришла, Попов сказал, что у неё что-то со здоровьем. Обсуждали возможность рассмотрения представления прокурора в отсутствие ФИО11, проголосовали за то, что возможно без неё. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО11 была больна, на Совете не было. Обсуждали представление прокурора о прекращении полномочий депутата ФИО11, депутаты высказывались по этому вопросу. Какого- либо давления на них никто не оказывал. Голосовали открыто, 4 депутата проголосовали за, он голосовал против.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац 17 ч.1 ст. 2 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Решением Совета депутатов Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности в Тойкинском сельском поселении Большесосновского муниципального района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее Положение).

Согласно п.2 Положения сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются лицами, замещающими муниципальные должности по утвержденной Указом Президента Российской федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года. Следующего за отчетный.

Лицо, замещающее муниципальную должность представляет ежегодно: сведения о своих доходах, расходах полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период ( с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (п.3 Положения).

Согласно ч.11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов Тойкинского сельского поселения при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ФИО2 за 2015 год на предмет достоверности и правильности заполнения указанных сведений, размещения указанных сведений на официальном сайте органа местного самоуправления установлено, что депутатом Тойкинского сельского поселения ФИО2 в справке о доходах за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указаны недостоверные сведения о принадлежащем имуществе. Так, в справке о доходах предоставленной депутатом Тойкинского сельского поселения ФИО2, отсутствуют сведения на титульном листе место работы, отсутствуют сведения о наличии в собственности сооружение общей площадью 21 кв.м. расположенное по адресу <адрес>, урочище «Луговая», земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, площадью 192000 кв.м., по адресу <адрес>, урочище «У Озера». В сведениях, представленных на супруга ФИО8 в разделе «сведения о доходах» не указан доход, полученный ФИО8 в 2015 году от продажи имущества стоимостью 50 000 руб. Также не указано имущество, принадлежащее на праве собственности ФИО8, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 170000 кв.м. по адресу <адрес>, Тойкинское сельское поселение урочище «Большое поле».

Данные нарушения послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы Тойкинского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

На основании статьи 20 Устава Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района ФИО1 края совет депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочий в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов сельского поселения. Совет депутатов состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Полномочия Совета депутатов сельского поселения независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из протокола заседания Совета депутатов Тойкинского сельского поселения 4-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на заседании Совета присутствовали 5 депутатов, в связи с чем, решение депутатов считается правомочным.

Одним из вопросов на повестке дня было рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Тойкинского сельского поселения 4 созыва ФИО2 в связи с утратой доверия. За данное предложение проголосовало 5 депутатов, против, один депутат, воздержавшихся нет, в связи с чем, данное решение было принято.

В ходе судебного разбирательства административным истцом факт отсутствия в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера указанного имущества не оспаривался.

На основании ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены меры по профилактике коррупции в том числе, установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч.9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Согласно п.2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно представленных административным ответчиком документов, депутат Тойкинского сельского поселения ФИО2 неоднократно предоставляла недостоверные сведениях о доходах, расходах и имуществе, что подтверждается письмом ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО2 предоставила недостоверные сведения за 2017 года, и уже тогда было предложено рассмотреть вопрос на заседании представительного органа и принять решение о досрочном прекращении полномочий.

Кроме того, административный истец ФИО2 не принимала меры для предоставления уточняющей справки о доходах, что предусмотрено законодательством.

Доводы ФИО2 о том, что она не была извещена о дне заседания Совета депутатов не нашли своего подтверждения в судебном заседании. В судебном заседании установлено, что о дате и повестке заседаний Совета депутатов Тойкинского сельского поселения по сложившемуся порядку депутаты извещаются по телефону, что не отрицала и ФИО2 Кроме того, ФИО11 пояснила, что сама лично уточняла повестку заседания у главы ФИО1 - председателя Совета депутатов Тойкинского сельского поселения ФИО7

ФИО2 пояснила, что на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ не присутствовала по состоянию здоровья, но документов о состоянии здоровья депутатам представлено не было.

Как пояснил в суде представитель ответчика ФИО7 и свидетель Свидетель №1 вопрос о проведении заседания и решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в отсутствие ФИО2 на заседании депутатами обсуждался, решили, что оснований для переноса рассмотрения указанного вопроса не имеется, кроме того, медицинские документы о состоянии здоровья ФИО2 представлены не были.

Довод ФИО2 о том, что на депутатов оказывалось давление не нашел своего подтверждения в судебном заседании, свидетель Свидетель №1 пояснил, что какого - либо давления на депутатов не оказывалось. Все имели возможность высказать свое мнение и проголосовать.

Административным истцом ФИО2 не представлено доказательств того, что её присутствие на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, когда решался вопрос о досрочном прекращении её полномочий как депутата Совета депутатов Тойкинского сельского поселения, могло повлиять на исход голосования. Указанный довод опровергается пояснениями свидетеля Свидетель №1, который пояснил, что депутаты высказывали свое мнение и голосовали сами, 4 депутата были за принятие решения о прекращении полномочий, он был против.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что она не преднамеренно не указала недостоверные сведения в справке о доходах, цели ввести в заблуждение относительно своего действительного имущественного положения, размера доходов и расходов, скрыть сведения о принадлежащем ей имуществе не преследовала, суд не может принять во-внимание, поскольку депутатом ФИО2 нарушены нормы законодательства о противодействии коррупции.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение, что депутатом Совета депутатов Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района ФИО2 в нарушение статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предоставлены недостоверные сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

Судом установлено, что порядок назначения заседания Совета депутатов, извещения депутатов о заседании, проведение заседания Совета депутатов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не нарушен, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Совету депутатов Тойкинского сельского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Тойкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Тойкинского сельского поселения ФИО2» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде, то есть с 21 мая 2019 года.

Судья С.Л. Селютина