Решение № 2А-26/2017 2А-26/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-26/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шарапова Г.А., при секретаре судебного заседания Патрогиной А.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника финансово-расчетного пункта № 1 (город Ковров, Владимирская область) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-26/2017 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части 30616-8 капитана ФИО1 об оспаривании решения начальника финансово-расчетного пункта № 1 (город Ковров, Владимирская область) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области», связанного с отказом в выплате ему денежных средств в счет возмещения командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение начальника финансово-расчетного пункта № 1 (город Ковров, Владимирская область) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области» (далее – ФРП № 1), связанное с отказом в выплате ему денежных средств в счет возмещения командировочных расходов, и обязать административного ответчика выплатить ему командировочные расходы за период с 01 апреля по 08 апреля 2017 года в сумме 6997 рублей 10 копеек.

Кроме того, ФИО1 просил суд взыскать с начальника ФРП № 1 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, понесенных им при оплате административного иска государственной пошлиной.

Выступая в судебном заседании, административный истец, поддержав указанные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив при этом, что на основании приказа командующего войсками ЗВО от 23 марта 2017 года № 153, телеграммы от 29 марта 2017 года № 1998, п. 19192 плана служебных командировок войсковой части 30616 на 2017 год, а также приказа командира войсковой части 30616-8 от 31 марта 2017 года № 65 он в период с 01 по 08 апреля 2017 года находился в служебной командировке в войсковой части 71717, расположенной в г. Сертолово Ленинградской области, для участия в конкурсе по полевой выучке. При этом аванс на командировочные расходы ему не выдавался, на котловом довольствии в войсковой части 71717 он состоял, проезд до места прибытия и обратно осуществлялся на счет его личных денежных средств. По прибытии из служебной командировки он представил в ФРП № 1 авансовый отчет от 11 апреля 2017 года и заявление о возмещении командировочных расходов на сумму 6997 рублей 10 копеек (800 рублей – суточные, 67197,1 рублей – расходы на проезд). Однако, решением начальника ФРП № 1 от 13 апреля 2017 года № 26 ему было отказано в выплате указанных денежных средств. Основанием для принятия такого решения послужили Методические указания заместителя Министра обороны РФ от 01 февраля 2017 года, согласно которым не производится выплата командировочных расходов военнослужащим, привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части. По мнению должностного лица он (ФИО1) привлекался к мероприятию, предусмотренному п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденные приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп. Между тем оспариваемое решение должностного лица нарушает его право на возмещение денежных сумм, затраченных на командировочные расходы, предусмотренное действующим законодательством.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании предъявленные к нему требования не признал и просил оставить их без удовлетворения, пояснив, что ФРП № 1 не наделено полномочиями по выплате военнослужащим денежных средств в счет возмещения командировочных расходов. Согласно Положению о ФРП № 1, утвержденного руководителем ФКУ «УФО МО РФ по Владимирской области» 21 января 2015 года, на пункт возложена задача проверки документов, являющихся основанием для возмещения командировочных расходов. Действительно, 11 апреля 2017 года в ФРП № 1 поступили авансовый отчет капитана ФИО1 с приложенными документами на возмещение ему командировочных расходов. Решением от 13 апреля 2017 года данные документы были возращены в адрес командира войсковой части 30616-8 по следующим причинам. Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43, п. 58 и п/п «з» п. 125 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, а также Методическими указаниями заместителя Министра обороны РФ от 01 февраля 2017 года, поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных образовательных учреждений профессионального образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемые к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, по его мнению, не являются служебными командировками. И таким военнослужащим, к числу которых он однозначно относит административного истца ФИО1, согласно этим нормативным актам РФ, по его мнению, выплаты на возмещение командировочных расходов не производятся, а производится за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части – выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятия, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

По его мнению, согласно Перечню, утвержденному приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, «конкурс по полевой выучке» входит в мероприятия, за участие в которых военнослужащим выплачивается указанная надбавка, при этом, за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. В связи с этим, он полагает, что требования ФИО1 об оспаривании его решения, как начальника ФРП № 1, связанного с невыплатой командировочных расходов в сумме 6997,10 рублей за нахождение в служебной командировке в период с 01 по 08 апреля 2017 года являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области» ФИО3 в судебное заседание не прибыл, сообщив о своем согласии на рассмотрение дела без его участия.

Заслушав объяснения сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд в служебные командировки на безвозмездной основе железнодорожным транспортом.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 установлен Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно п. 6 которого Министерству обороны РФ предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354» предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

При этом, для категории военнослужащих, к которым относится ФИО1, подпунктом «в» п. 2 установлен проезд железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда.

Кроме того, военнослужащим для проезда, в том числе железнодорожным транспортом общего пользования, в служебные командировки выдаются воинские перевозочными документами, оформление, использование, хранение и обращение с которыми в Вооруженных Силах РФ определено Руководством, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года № 200 (далее - Руководство).

По смыслу п.п. 3 и 85 Руководства военнослужащим возмещаются расходы, понесенные при следовании к месту проведения командировок и обратно в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям начальниками службы военных сообщений военных округов.

В соответствии с п. 119 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктами 120, 122 и 123 Порядка определено, что возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. По общему правилу, за время нахождения в пути суточные расходы военнослужащим не возмещаются.

Подп. «з» п. 125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Суд считает, что в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны нести командировочные расходы.

Таким военнослужащим, в силу п. 58 Порядка, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В том случае, когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены не в полном объеме, военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части (организации), по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

Оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, суд находит установленным, что административный истец ФИО1 имеет право на возмещение понесенных им командировочных расходов - суточных расходы в период нахождения в служебной командировке и расходов, связанных с проездом к месту проведения служебной командировки и обратно к месту прохождения военной службы.

В связи с этим, суд находит неправомерным решение должностного лица – начальника ФРП №1, которое оспаривается административным истцом, связанное с отказом в выплате ему денежных средств в счет возмещения командировочных расходов.

При этом суд также исходит из следующего.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 30616-8 от 31 марта 2017 года № 65, изданного на основании п. 19192 плана служебных командировок войсковой части 30616 на 2017 года, приказа Командующего войсками ЗВО от 23 марта 2017 года № 153 и телеграммы войсковой части 30616 от 29 марта 2017 года № 1998, и командировочного удостоверения от 31 марта 2017 года № 80 ФИО1 в период с 01 по 08 апреля 2017 года был направлен в командировку в войсковую часть 71717, дислоцированной в городе Сертолово Ленинградской области, для участия в конкурсе по полевой выучке.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 30616-8 от 10 апреля 2017 года № 71 ФИО1 08 апреля 2017 года прибыл из служебной командировки в войсковой части 71717.

Обоснованность нахождения в служебной командировке ФИО1 подтверждается копиями приказа командующего войсками ЗВО от 23 марта 2017 года № 153 и телеграммы войсковой части 30616 от 29 марта 2017 года № 1998, на основании которых он был направлен в служебную командировку в войсковую часть 71717 для участия в конкурсе по полевой выучке.

Из объяснений административного истца, данных им в ходе судебного заседания, усматривается, что при нахождении ФИО1 в служебной командировке в период с 01 по 08 апреля 2017 года он состоял на котловом довольствии в войсковой части 71717, то есть продовольственное обеспечение такового осуществлялось в форме организации питания за счет средств федерального бюджета.

Из сообщения командира войсковой части 30616-8 от 10 июля 2017 года № 2543 усматривается, что приказ о выплате ФИО1 за период командировки надбавки к окладу по воинской должности в соответствии с п. 58 Порядка не издавался.

Согласно составленному авансовому отчету в отношении ФИО1 по данной служебной командировке и приложениям к нему - данные документы были утверждены 11 апреля 2017 года командиром войсковой части 30616-8 и направлены в ФРП № 1 для проверки документов, являющихся основанием для возмещения командировочных расходов, понесенных административным истцом в указанной командировке.

В соответствии с п.п. 2.2. и 3.1. Положения о ФРП № 1, утвержденного руководителем ФКУ УФО 21 января 2015 года, начальник ФРП № 1 планирует и организует деятельность ФРП № 1 по выполнению возложенных на него задач и несет персональную ответственность за их выполнение. При этом основной задачей ФРП № 1 является взаимодействие с командирами воинских частей по вопросу проверки документов, являющихся основанием для возмещения командировочных расходов.

Как видно из сопроводительного письма начальника ФРП № 1 от 13 апреля 2017 года за исх. № 26 авансовый отчет в отношении ФИО1 с приложенными документами был возвращен без реализации в связи с тем, что, по его мнению, данная поездка административного истца, якобы, не является служебной командировкой. При этом, начальник ФРП № 1 в обоснование этих своих доводов в нем, ссылается на Методические указания заместителя Министра обороны РФ от 01 февраля 2017 года, согласно которым не производится выплата командировочных расходов военнослужащим, привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Таким образом, из содержания этого письма начальника ФРП № 1 в адрес командира войсковой части 30616-8 следует, что он фактически отказал ФИО1 в выплате денежных сумм, затраченных тем на командировочные расходы в связи с нахождением в служебной командировке.

Оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, суд признает несостоятельными доводы начальника ФРП № 1 о том, что ФИО1 вместо возмещения понесенных командировочных расходов, якобы, должна производится выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности, поскольку совершение ими полета на воздушном судне не связано с выполнением задач по боевой (учебно-боевой) подготовке, либо с учениями.

Суд находит эти доводы административного ответчика несостоятельными, так как они не могут являться основанием для нарушения или ограничения права военнослужащего ФИО1 на возмещение понесенных им командировочных расходов, гарантированного федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что правомерные основания для возврата без реализации командованию войсковой части 30616-8 авансового отчета в отношении ФИО1 с приложенными документами у начальника ФРП № 1 отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика, выразившиеся в отказе в выплате ФИО1 денежных средств в счет возмещения командировочных расходов, суд признает незаконным, в связи с чем возлагает на начальника ФРП № 1 обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 указанных денежных средств.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на начальника ФРП № 1 по выплате командировочных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о ФРП № 1, утвержденного руководителем ФКУ УФО 21 января 2015 года, в полномочия ФРП не входит выплата военнослужащим денежных средств в счет компенсации понесенных ими командировочных расходов.

Исходя из положений приказа Министра обороны РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации» начисление и выплату денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации обеспечивают управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании начальником ФРП № 1.

На основании вышеизложенного с учетом того, что выплата денежных средств в счет компенсации понесенных истцом командировочных расходов не входит в компетенцию административного ответчика, то суд отказывает в удовлетворении данных требований ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника финансово-расчетного пункта № 1 (город Ковров, Владимирская область) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области», связанное с отказом ФИО1 в выплате денежных средств в счет возмещения командировочных расходов за период с 01 апреля по 08 апреля 2017 года.

Обязать начальника финансово-расчетного пункта № 1 (город Ковров, Владимирская область) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области» повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств в счет возмещения командировочных расходов за период с 01 апреля по 08 апреля 2017 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области» в пользу ФИО1 - 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника финансово-расчетного пункта № 1 (город Ковров, Владимирская область) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области» обязанности по выплате командировочных расходов за период с 01 апреля по 08 апреля 2017 года в сумме 6997 рублей 10 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу Г.А. Шарапов