Постановление № 5-344/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-344/2019

№ 5-344/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Донецк Ростовской области 26 декабря 2019 года

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Вэйдэ С.В., рассмотрев в помещении Донецкого городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ...., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2019 в 00 час 10 минут в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни, расположенного по адресу: Россия, <...>, со стороны Украины прибыл седельный тягач ИВЕКО СТРАЛИС 440S3 регистрационный знак <***>, полуприцеп - бортовой тентовый ШМИТЦ S01 регистрационный знак <***>, под управлением гражданина .... КВГ, являющегося представителем перевозчика: индивидуального предпринимателя ФИО1, юридический адрес: ....

КВГ от имени перевозчика для начала международной автомобильной перевозки грузов были предоставлены следующие документы и сведения: свидетельство о регистрации транспортных средств, таможенная декларация на транспортное средство ...., копия трудового договора от ...., заявка на перевозку груза. В качестве ТДТС были использованы документы на транспортное средство, т.е. свидетельства о регистрации транспортных средств. Сведений об ином оборудовании КВГ заявлено не было.

Согласно таможенной декларации на транспортное средство .... лицом, осуществляющим перевозку товаров, является индивидуальный предприниматель ФИО1, юридический адрес: .....

19.10.2019 в 21 час 27 минут на основании профиля риска ....(4) состав транспортных средств: седельный тягач ИВЕКО СТРАЛИС 440S3 регистрационный знак ...., полуприцеп - бортовой тентовый ШМИТЦ S01 регистрационный знак ...., был направлен на таможенный осмотр с применением МИДК. При осмотре автомобиля с использованием МИДК транспортному средству был присвоен статус «объект под подозрением», составлен акт таможенного осмотра ...., в котором указано на возможное наличие товара не заявленного в ТДТС.

На основании профиля риска .... в боксе углубленного досмотра ЗТК таможенного поста МАПП Донецк был проведен таможенный досмотр состава транспортных средств: седельный тягач ИВЕКО СТРАЛИС 440S3 регистрационный знак ...., полуприцеп - бортовой тентовый ШМИТЦ S01 регистрационный знак ...., и составлен акт таможенного досмотра ..... В ходе досмотра установлено, что на грузовой отсек не наложены средства идентификации. В полуприцепе, в местах, обозначенных ИДК, находятся две металлические конструкции П-образной формы со следами коррозии. Масса первой конструкции составляет 63 кг. Масса второй конструкции - 61 кг. Общая масса составила - 124 кг. Металлические конструкции расположены на полу полуприцепа без упаковки - масса нетто равна массе брутто.

В судебное заседание правонарушитель ФИО1, уведомлённый надлежащим образом о дате и времени слушания дела, не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 154).

Огласив заявление ФИО1, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена.

При этом исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Родовым объектом административных правонарушений, включенных в главу 16 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Непосредственным объектом ст. 16.2 КоАП РФ является порядок декларирования товаров и транспортных средств, при их перемещении через таможенную границу Союза.

В соответствии со ст. 9 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

Поскольку характер и количество товара, перемещаемого КВГ через таможенную границу ЕАЭС, исключает его отнесение к товарам, предназначенным для личного пользования, он подлежит таможенному декларированию в соответствии с требованиями главы 17 ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Пассажирская таможенная декларация используется при таможенном декларировании товаров для личного пользования, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при помещении товаров для личного пользования под таможенную процедуру таможенного транзита. Декларация на транспортное средство используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов.

Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза регламентирован главой 38 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за ее пределами в порядке, установленном главой 38 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной главой 38 ТК ЕАЭС - в порядке, установленном иными главами ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 272 ТК ЕАЭС положения главы 38 ТК ЕАЭС могут применяться в отношении: перемещаемых через таможенную границу Союза: цистерн, клетей, поддонов, являющихся многооборотной тарой и подлежащих возврату в соответствии с условиями сделки; запасных частей и оборудования, находящихся на транспортном средстве международной перевозки, перемещаемом через таможенную границу Союза, и предназначенных для ремонта и (или) эксплуатации иного транспортного средства международной перевозки, находящегося на таможенной территории Союза или за ее пределами.

В соответствии с пп. 25 п. 1 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - перемещение товаров через таможенную границу Союза с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В ст. 5 ТК ЕАЭС установлено, что таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

В соответствии со ст. 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 настоящего Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.

Субъектами правонарушения являются физические лица, как российские граждане, так иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которые несут ответственность как юридические лица.

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, является порядок декларирования товаров и транспортных средств, при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в недекларировании ИП ФИО1 по установленной форме товаров - двух металлических конструкций П-образной формы, предназначенных для крепления груза с целью обеспечения безопасности его транспортировки и подлежащих обратному вывозу, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС 08.11.2019 через таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «декларант» - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с пп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «таможенное декларирование» - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК ЕАЭС декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик. От имени перевозчика таможенные операции, связанные с таможенным декларированием транспортных средств международной перевозки, могут совершаться иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно графе 4 таможенной декларации на транспортное средство .... лицом осуществляющим перевозку товаров является индивидуальный предприниматель ФИО1 (юридический адрес: .....

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении .... от 06.12.2019 (л.д.126-134);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования .... от 08.11.2019 (л.д. 1-7);

- протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении .... от 08.11.2019 с приложенной фото-таблицей и оптическим носителем DVD+R (л.д.10-19);

- актом приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение .... от 08.11.2019 (л.д.20);

- справкой о стоимости хранения от 08.11.2019 (л.д.21);

- актом таможенного осмотра .... от 08.11.019 (л.д.22-26);

- актом таможенного досмотра .... от 08.11.019 (л.д.31-37);

- копией договора об оказании услуг от 10.09.2019 (л.д.43-44);

- объяснениями КВГ от 08.11.2019 (л.д.47-48);

- протоколом опроса свидетеля КВГ от 08.11.2019 (л.д.49-51);

- докладной запиской начальника ГГТИ ОТО и ТК таможенного поста МАПП Донецк СНВ о выявлении административного правонарушения от .... .... (л.д. 53);

- протоколом опроса свидетеля СНВ. от .... (л.д.75-79), МСП от .... (л.д.80-83);

- служебной запиской и.о. начальника таможенного поста МАПП Донецк ПИН. о предоставлении информации от .... .... (л.д. 101-103);

- служебной запиской начальника ОТНПТ и ТО ЗОА от .... .... об определении кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС (л.д.104);

- заключением эксперта ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону .... от ...., согласно которому рыночная стоимость товара (изделия кустарного производства общим весом 124 кг) на территории России по состоянию на .... составила 1302,00 руб. (л.д.106-108);

- служебной запиской ГГТИ ОТО и ТК РНА от .... .... об определении таможенной стоимости (л.д.114-115);

- служебной запиской начальника ОТП РЕД о предоставлении информации от .... .... (л.д.116);

- вещественным доказательством по делу об административном правонарушении: две металлические конструкции П-образной формы, кустарного производства, со следами коррозии, общей массой 124 кг, находящиеся на ответственном хранении на складе ИП ВСМ по адресу: .....Б (л.д.27).

Оснований для признания доказательств по делу недопустимыми, не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами частей 2, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив в совокупности все доказательства по делу, дав им, анализ и оценку, судья считает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривается наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из содержания данной нормы следует, что дополнительное наказание в виде конфискации товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, назначается только в случае применения в качестве основного административного наказания административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Положениями ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ устанавливается, в частности, что административный штраф может применяться только в качестве основного административного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, могут устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания (ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 13.07.2010 № 15-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 ст. 188 УК РФ, ч. 4 ст. 4.5, ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, О.А.Красной и ФИО5 «впредь до внесения федеральным законодателем - исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций, выраженных в настоящем Постановлении, необходимых изменений в действующее правовое регулирование при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу РФ и предназначенного для личного пользования, в целях определения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 188 УК РФ, ч.1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ наличия состава преступления или административного правонарушения, а также для исчисления размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость данного товара, а не его рыночная стоимость на территории РФ, при этом в стоимость товара для указанных целей не должна включаться та часть стоимости перемещаемого товара, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов».

Согласно примечанию 1 к ст. 16.2 КоАП РФ, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 настоящей статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза. При этом из указанной стоимости исключатся стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с правом Евразийского экономического союза.

Исходя из буквального толкования примечания 1 к ст. 16.2 КоАП РФ, независимо от назначения товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Евразийского экономического союза, при определении размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость товаров для личного пользования, а не рыночная стоимость товара, и при этом, из указанной стоимости подлежит исключению стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Приложением № 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» определены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» установлены категории товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, отраженные в Приложении № 6.

Решая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд учитывает общественную опасность содеянного, личность ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в силу ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет юридического лица, в связи с чем, издержки по настоящему делу отнести на счет ИП ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ему основное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: две металлические конструкции П-образной формы, состоящие из металлического профиля квадратной формы, толщина стенок металла профиля 4 мм, размер сечения квадратного металлического профиля: высота h - 80мм, ширина d - 80 мм, кустарного производства, со следами коррозии, общей массой 124 кг, находящиеся на ответственном хранении на складе ИП ВСМ по адресу: .....Б (л.д.20).

Издержки за хранение предмета административного правонарушения: две металлические конструкции П-образной формы, состоящие из металлического профиля квадратной формы, толщина стенок металла профиля 4 мм, размер сечения квадратного металлического профиля: высота h - 80мм, ширина d - 80 мм, кустарного производства, со следами коррозии, общей массой 124 кг, находящиеся на ответственном хранении на складе ИП ВСМ по адресу: .....Б (л.д.20) отнести на счет ИП ФИО1: Получатель (16): УФК по Ростовской области (Миллеровская таможня, л.с. 04581173350); ИНН получателя (61): 6149005484; КПП получателя (103): 614901001; Банк получателя (13): Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов-на-Дону г.Ростов-на-Дону), БИК банка получателя (14): 046015001; Номер счета (17): 40101810303490010007; Статус плательщика (101): 17; ОКТМО (105): 60632460; КБК (104) 15311302991016000130, назначение платежа (24): прочие доходы по возмещению издержек по делу № 1-315000-429/2019, УИН 15311103150000429195.

Копию постановления направить для сведения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.В. Вэйдэ