Решение № 2А-894/2018 2А-894/2018~М-909/2018 М-909/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-894/2018

Дело № 2а-894/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Карталинского муниципального района, Администрации Карталинского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Карталинского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания; обязать администрацию Карталинского муниципального района предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью 61,1 кв.м., расположенное на территории Карталинского городского поселения, взамен жилого помещения, расположенного по <адрес> признанного непригодным для проживания.

В обоснование иска указано, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ года на территории Карталинского муниципального района был введен режим чрезвычайной ситуации (далее ЧС) в связи с прохождением паводковых вод, вызванных ливневыми дождями. Переулок Короткий находился в зоне подтопления. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование жилого дома, состояние дома оценивалось как ограничено-работоспособное, однако после зимнего периода состояние жилого дома значительно ухудшилось. На момент ЧС в жилом доме проживали и были зарегистрированы родственники - семья ФИО2 в количестве шести человек, которые обращались в администрацию Карталинского городского поселения относительно технического состояния жилого дома и условий проживания в нем. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование, однако в акте вывод о пригодности (непригодности) для проживания отсутствовал. Решением Карталинского городского суда отДД.ММ.ГГГГ акт составленный ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным, на администрацию Карталинского городского поселения возложена обязанность провести обследование жилого дома. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан аварийным, непригодным для постоянного проживания состоянии. Однако, после оформления указанных документов, свидетельствующих о непригодности жилого дома для проживания, орган местного самоуправления не приняло действенных мер к предоставлению иного жилого помещения, что нарушает жилищные права, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика администрации Карталинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.24, 25).

В жилом доме имеют регистрацию ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).

Распоряжением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании ситуации связанной с ухудшением погодных условий, а также подтоплением ряда частных жилых домов на территории города Карталы и Карталинского муниципального района чрезвычайной муниципального характера» введен с 19 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации муниципального характера (фактор природный) (л.д.34).

Распоряжением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении зон затопления (подтопления) на территории Карталинского муниципального района во время чрезвычайной ситуации муниципального характера, связанной с прохождением паводковых вод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года» утверждено приложение с перечнем зон затопления (подтопления). В эту зону включен пер.Короткий в г.Карталы Челябинской области (л.д.35-39).

Из акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ составленного межведомственной комиссией Карталинского муниципального района при участии собственника ФИО1 следует, что на момент проведения обследования техническое состояние здания жилого дома по <адрес> в целом оценивается как ограничено-работоспособное, дом подлежит ремонту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы администрации района с просьбой выдать заключение межведомственной комиссии о состоянии жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя собственника ФИО1 – ФИО2 составлен акт обследования помещения, по результатам которого дано заключение о том, что на момент осмотра состояние жилого дома в целом оценивается как не работоспособное (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ заключением № межведомственной комиссией жилой дом признан аварийным, непригодным для постоянного проживания состоянии (л.д.12).

Поскольку ФИО1 с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилья в установленном порядке не обращалась, следовательно, со стороны ответчиков не было допущено незаконного бездействия, на которое ссылается административный истец. Суд учитывает, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращалась ни в администрацию района, ни в администрацию города по вопросу проведения обследования дома на предмет его аварийности и непригодности для проживания, доказательств обратного не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что от ее имени оформлением документов занимался ФИО2, судом не принимаются, поскольку из имеющейся в материалах дела переписки усматривается, что ФИО2 от своего имени и в интересах своей семьи обращался по вопросу обследования жилого дома и предоставления ему жилого помещения.

Доводы ФИО1 о том, что она не зарегистрирована и не проживает, жилым домом пользуется семья ФИО2, которым и необходимо жилье как многодетной семье, судом не принимаются, поскольку предметом судебного разбирательства является бездействие администрации района в предоставлении вне очереди жилого помещения именно собственнику жилого дома ФИО1, а не семье ФИО2. Кроме того, распоряжением администрации Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 в составе шести человек была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Разрешая требование об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу положений ст. ст. 210, 211 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Правоотношения между собственниками жилых помещений жилого дома, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу, и органами государственной власти, органами местного самоуправления регулируются ст. 32 Жилищного кодекса РФ, которой предусмотрен порядок изъятия у собственника жилого помещения для государственных или муниципальных нужд.

Следует принимать во внимание положения ч. 8 ст. 32 Жимлищного кодекса РФ и разъяснения, содержащиеся в пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения на праве собственности взамен изымаемого суд не вправе обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Таким образом, предоставление собственнику жилого помещения, признанного непригодным аварийным и подлежащим сносу другого жилья возможно только в рамках соглашения, заключенного между собственником и государственным органом, принявшим решение об изъятии жилого помещения для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Жилищное законодательство не предусматривает возможность возложения на государственный орган (орган местного самоуправления) обязанности по заключению таких соглашений с собственниками жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Соглашения заключаются добровольно в рамках процедуры изъятия жилых помещений путем выкупа.

Соглашение между собственником спорного жилого помещения и Администрацией района о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, истцом не представлено.

Согласно частям 3 и 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Учитывая, что постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, а ФИО1 как указывалось выше с заявлением о предоставлении ей жилого помещения вне очереди не обращалась, у администрации района отсутствуют правовые основания для предоставления ей жилого помещения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина