Решение № 2-1616/2018 2-167/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2-1616/2018

копия

Дело № 2-167/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 24 января 2019 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием представителя ответчика – ФКУ «Военный комиссариат МО», ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, в лице ФКУ «Военный комиссариат Московской области», ФКУ «Военный комиссариат городов Можайск и Руза, Можайского района Московской области», ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», о взыскании задолженности по выплате пенсии ветерану боевых действий, -

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером Министерства обороны РФ, а с ДД.ММ.ГГГГ обладает статусом «ветеран боевых действий», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. «г» ст.45 Федерального закона № 4468-1 от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органа внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Федеральных закон № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в Военный комиссариат городов Можайск и Руза, Можайского района Московской области, где хранилось её личное дело, с просьбой о выплате ей доплаты к пенсии, как участнику боевых действий в Чеченской Республике, в чём ей было отказано, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих данные обстоятельства. Тем не менее, впоследствии, после её неоднократных обращений в соответствующие инстанции Министерства обороны, и в связи с её переездом на новое место жительство – в <адрес>, указанная надбавка ей была выплачена с момента обращения за ней и за предшествующий этому год, т.е. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Поэтому заявитель иска, полагая необоснованным и незаконным отказ Военного комиссариата городов Можайск и Руза Можайского района Московской области в выплате указанной доплаты к пенсии, просила взыскать в её пользу с данного ответчика задолженность по такой доплате в размере 126406 руб. 54 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объёме.

Представитель ответчика – Военный комиссариат Московской области, ФИО3, с иском не согласилась, полагая, что обязанность по выплате истцу доплаты к пенсии за указанный период должно нести ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», в котором на учёте стоит ФИО2 в настоящее время. В отсутствие личного дела данного лица ФКУ «Военный комиссариат Московской области» лишён возможности исполнить требование заявителя иска.

Представитель ответчика – ФИО6, ФИО4, в суд не явилась, в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ с иском не согласилась, полагая, что её доверитель не является надлежащим ответчиком, а истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям к Минобороны РФ.

Представитель ответчика – ФКУ «Военный комиссариат по городам Можайск и Руза, <адрес>а <адрес>», ФИО5, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на иск не представил.

Суд, заслушав участников процесса и исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что с истица ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером Министерства обороны РФ, а с ДД.ММ.ГГГГ обладает статусом «ветеран боевых действий», что подтверждается копией послужного списка, выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой этого же должностного лица органов управления Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, справкой этого же справкой от № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя аппарата территориального управления исполнительной власти в Чеченской Республике, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № председателя Комитета по социальным вопросам Можайского р-на Московской области, сведениями, содержащимися в военном билете на имя истицы и удостоверениями пенсионера Министерства обороны РФ по выслуге лет и ветерана боевых действий, выданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. «г» ст.45 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Военный комиссариат городов Можайск и Руза Можайского района Московской области, с просьбой о выплате ей доплаты к пенсии, как участнику боевых действий.

Письменным сообщение военного комиссара города Можайск и Можайского района ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в удовлетворении её просьбы, в вязи с отсутствием приказа, подтверждающего в какой части и в каком населённом пункте Чеченской Республики принимала участие в боевых действиях, справки об участии в боевых действиях и документов о направлении истицы из Моздока в Чеченскую республику.

ДД.ММ.ГГГГ письменным сообщением начальника Центра социального обеспечения Военного комиссара Московской области ФИО7 на заявление истицы в военный комиссариат Московской области, разъяснены основания и порядок пересчёта пенсии с учётом надбавки, как участнику боевых действий, в соответствии с которыми она не имеет право на это.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к начальнику Департамента социальных гарантий Минобороны РФ с заявлением о проверке соблюдения законности при назначении и выплате, как участнику боевых действий, которое было перенаправлено руководителю Управления финансового обеспечения Минобороны РФ по Ростовской области, для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 перенаправлено Военному комиссару Ставропольского края для рассмотрения его по существу, с формулировкой о наличии оснований у заявителя на получение пенсии за выслугу лет, с повышением в размере 32 % социальной пенсии в соответствии с положениями ст.45 Федерального закона №4468-1 от 12.02.1993 года.

По результатам рассмотрения заявление истицы Военным комиссаром Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ пенсия ФИО2 переназначена, с учётом её участия в боевых действиях в Чеченской Республике, с установлением её размере 12878 руб. 84 коп., а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (со дня обращения и за год назад) произведена доплата к пенсии в размере 22714 руб. 54 коп., что следует из письма указанного должностного лица на имя заявителя иска.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к Военному комиссару Ставропольского края с заявлением о доплате к пенсии, с вязи с участием в боевых действиях, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 126406 руб. 54 коп., в чём ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на отсутствие оснований для применения ст.58 Федерального закона №4468-1 от 12.02.1993 года.

В соответствии с п. «г» ст.45 Закона РФ № 4468-1 от 1993 г., ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп.1-4 п.1 ст.3 ст. 1, Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закона «О ветеранах»), производится повышении пенсии, на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 Федерального закона №4468-1 от 1993 года.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах»).

Указанное выше положение Федерального закона «О ветеранах» распространяется на лиц, принимавших участие в боевых действиях при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 года.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ранее Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом») контртеррористическая операция - это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Пунктами 1-2 ст.13 данного Закона определено: руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение. Он определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц.

Статьёй 23 этого же Закона предусмотрено льготное исчисление выслуги лет на пенсию военнослужащим, проходящим службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом один день службы за полтора дня (не участвующим в операциях), а время непосредственного участия в контртеррористических операциях подлежит зачету на льготных условиях один день службы за три дня. При этом периоды непосредственного участия военнослужащих в этих операциях устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании Постановлений Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 и от 09.02.2004 г.№ 65, основанием для льготного исчисления выслуги лет на пенсию - один день службы за три дня, являются приказы, изданные командирами воинских частей, которые, в обязательном порядке, должны быть утверждены руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. В данных приказах указывается количество дней участия в операциях, сумма выплаты «боевых» за количество дней участия в операциях и оговаривается право на льготное исчисление выслуги лет на пенсию.

В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 г. № 77, действовавшей на момент выдачи ФИО9 удостоверения ветерана боевых действий, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях.

В силу ст.55 Федерального закона №4468-1 от 1993 г. перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст.1 указанного Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое участие в боевых действиях на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч.2 ст.55 Федерального закона №4468-1 от 1993 г).

В тоже время, ст.58 Федерального закона №4468-1 от 1993 г. гласит: сумма пенсии, начисленная пенсионеру и не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

По смыслу данной нормы Закона обязательным условием для выплаты пенсионеру недополученной пенсии без ограничения каким-либо сроком является наличие вины органа, назначающего или выплачивающего пенсию, в неправильном исчислении пенсии.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, при обращении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат городов Можайск и Руза Можайского района Московской области, в её личном деле, хранившемся в данном органе военного управления имелись: запись в графе 13 послужного списка; выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части 46192 об убытии ДД.ММ.ГГГГ г. в служебную командировку в <адрес>; выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о прибытии ДД.ММ.ГГГГ из служебной командировки; справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная территориальным управлением федеральных органов исполнительной власти Чеченской Республик; выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части 46192 об установлении периодов нахождения военнослужащих части в зоне чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики.

С указанным заявлением истицей были представлены справка, заверенная командиром войсковой части № (<адрес>) о выполнении боевых задач в районе действия чрезвычайного положения, справки Комитета по социальным вопросам администрации Можайского р-на о наличии у неё статуса участника боевых действий в Чеченской Республике, пенсионное удостоверение Министерства обороны РФ и удостоверение ветерана боевых действий, выданное ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом г.Можайска и Можайского р-на.

Доказательств, опровергающих это, не представлено, и судом в ходе рассмотрения дела по существу не получено.

Тем не менее, ФИО2 было отказано в удовлетворении её заявления, а в последствии, при неоднократных обращениях в органы военного управления с аналогичным требование, оно было удовлетворено, при наличии перечисленных выше документов в её личном деле и представленных ею с заявлением.

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что истице по вине городов Можайск и Руза Можайского района Московской области не была своевременно повышена на 32% пенсия, как ветерану боевых действий, в соответствии с п. «г» ст.45 Закона РФ №4468-1 от 1993 г., что указывает на наличие оснований для применения положений ст.58 Федерального закона №4468-1 от 1993 г., предусматривающей выплату без ограничения каким-либо сроком.

Доводы представителя ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Московской области», ФИО3 о невозможности исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований истицы о взыскании заявленной ею суммы с её доверителя, суду представляются несостоятельными и надуманными, поскольку не подтверждены какими-либо объективными и достоверными доказательствами.

Таким образом, суд, учитывая указанные выше обстоятельства и приведённые законодательные нормы, а также правильность произведённого истицей расчёта, находит требования заявителя иска о взыскании заявленной ею суммы задолженности по пенсии с ФКУ «Военный комиссариат Московской области», законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

При этом, эти же требования к ФКУ «Военный комиссариат городов Можайск и Руза, Можайского района Московской области» и ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», удовлетворению не подлежат, поскольку, во-первых, силу положений ст.ст.125, 1069 и 1071 ГК РФ, и ст.158 Бюджетного кодекса РФ, надлежащим ответчиком по делу является ФКУ «Военный комиссариат Московской области» - распорядитель средств федерального бюджета от имени Российской Федерации, в лице Министерства обороны, по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края» не может нести ответственности по требованиям истца в указанный выше период.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО2 ФКУ «Военный комиссариат Московской области» (117303, <...>) 126406 (сто двадцать шесть тысяч четыреста шесть) рублей 54 копейки – в счёт задолженности по доплате пенсии в соответствии с п. «г» ст.45 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и пп.1-4 п.1 ст. 3 Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска ФИО2, а именно во взыскании заявленной задолженности с Министерства обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат по городам Можайску и Рузе, Можайского района», ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края», отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение в окончательной форме принято 29 января 2019 года.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна ___________________ (Миронов)