Решение № 12-11/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 12-11/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 02 апреля 2020 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Большовой К.Я., рассмотрев жалобу представителя ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 на постановление от 06.02.2020 вынесенного мировым судьей судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области по делу № 5-41/2020, которым ГБУ ПО «Псковавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области от 06.02.2020 делу № 5-41/2020 ГБУ ПО «Псковавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель ГБУ ПО «Псковавтодор» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше решение. В обосновании жалобы указала, что работы по ремонту дороги, на которой выявлены нарушения, вошли в Федеральную программу «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и запланированы на 2020 год. Выявленные нарушения в части дефектов дорожного покрытия были устранены в нормативный срок и на момент составления протокола об административном правонарушении были устранены. Указывает, что в материалах дела не имеется доказательств факт выезда сотрудника ГИБДД на местность, где были выявлены дефекте дорожного покрытия. Обращает внимание, что акт о выявленных недостатках составлен в отсутствие представителя лица, в отношении которого осуществляется государственный надзор, в связи с чем, представитель дорожной организации был лишен возможности участвовать в совместном осмотре участков дорог, чем фактически нарушены его права.

На основании изложенного просит отменить постановление вынесенное 06.02.2020 мировым судьей судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области по делу № 5-41/2020 и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 не явилась. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, доводы, изложенные в жалобе полностью поддержала.

Представитель ГИБДД ОМВД России по Гдовскому району в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело без участия представителя ГИБДД ОМВД России по Гдовскому району и представителя ГБУ ПО «Псковавтодор», что не противоречит требованиям КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, действующим с 1 сентября 2018 года (за исключением отдельных положений) которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно протокола об административном правонарушении, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ ПО «Псковавтодор» своевременно не выполнило требования по безопасному содержанию участка автомобильной дороги <адрес>, что привело к образованию недостатков, в виде повреждения покрытия проезжей части (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размере по п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Факт совершения ГБУ ПО «Псковавтодор» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной фототаблицей к акту, из которого следует, что в нарушении требования п. 5,2,4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп -Куземкино - Краколье. Выявлены выбоины, а именно: <данные изъяты> Измерение повреждений проведено с использованием устройства для контроля геометрических параметров автомобильных дорог КП -232 № 32967-06,поверка до ДД.ММ.ГГГГ №;

- сведениями от ДД.ММ.ГГГГ Управления автомобильных дорог Псковской области согласно которым автомобильная дорога регионального значения «<адрес> находится на праве оперативного управления ГБУ ПО «Псковавтодор»;

- журналом производственных работ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на участке <адрес> проводилась работы по ямочному ремонту;

- объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, который пояснил, что работы по ликвидации повреждений дорожного покрытия от выбоин производились ДД.ММ.ГГГГ на участке с <адрес> после выявления данных недостатков сотрудниками полиции;

- показаниями свидетеля инспектора ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району Псковской области ФИО2

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ ПО «Псковавтодор» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части доводов жалобы о том, что составление акта выявленных недостатков проведено в отсутствие представителя лица, в отношении которого осуществляется государственный надзор, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 380 (далее - Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения), названный Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции.

На основании п. 81, 82 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В силу п. 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Как следует из материалов дела, нарушение по содержанию автодороги выявлено должностным лицом в рамках осуществления полномочий по контролю за эксплуатационным состоянием дорог. Указанная административная функция не требует обязательного уведомления представителя юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному контролю, поскольку не касалась проверки соблюдения требований дорожной безопасности конкретного юридического лица.

Доводы о том, что все выявленные дефекты дорожного покрытия отраженные в акте устранены до составления протокола об административном правонарушении, судом обоснованной признано в качестве обстоятельства смягчающего наказание и вопреки доводам жалобы не могут свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении, и не влекут его отмену.

Суд также принимает во внимание то, что штраф, назначенный по постановлению от 06.02.2020 лицом, привлеченным к административной ответственности, оплачен, что в свою очередь свидетельствует о фактическом признании вины в совершенном правонарушении.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с учетом положений п. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГБУ ПО «Псковавтодор» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области от 06.02.2020 по делу № 5-41/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ ПО «Псковавтодор» оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Судья А.Б. Асадов