Решение № 2-1305/2018 2-1305/2018 ~ М-196/2018 М-196/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-1305/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Кубановой М.Х.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-1305/18 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабезского муниципального района, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей и предоставлении жилья,

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с иском к органу опеки и попечительства отдела образования Хабезского муниципального района, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей и предоставлении жилья. В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является с 28.06.2006 года ребенком, оставшимся без попечения родителей. Отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07.02.2006 года являлся инвалидом № группы по зрению, злоупотреблял спиртными напитками, состоял на диспансерном учете в наркологическом кабинете Хабезской районной поликлиники с 16.04.2008 года с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя средней стадии, умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 Хезировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04.11.2004 года является инвали<адрес> группы с диагнозом «ревмотоидный полиартрит», из-за деформированных суставов не могла ни готовить, ни стирать, ни ухаживать за детьми, нуждается в постороннем уходе. Семья, состоявшая из родителей и троих детей проживала в доме деда по отцу - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>. 28 декабря 2006 года дед ФИО5 умер, домовладение по наследству перешло к его дочери. Ни мать, ни отец, ни истец никогда не имели домовладения или квартиры, что подтверждается справками БТИ. Мама по-прежнему проживает в доме до <адрес>, но юридических прав на данное жилье нё имеет, пользуется одной из комнат по разрешению собственника – тети истца. Так как родители ФИО1 в силу болезни, а отец также из-за постоянных запоев, не могли надлежащим образом воспитывать троих несовершеннолетних детей, они своим бездействием создавали условия, представляющие угрозу их здоровью (отсутствие ухода), дядя ФИО6 забрал ФИО1, а так же его брата и сестру на воспитание в свою семью. Постановлением Главы Хабезской районной государственной администрации КЧР № от 28.06.2006 года ФИО6 признан опекуном над несовершеннолетними: Г'озгешевым ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 (до перемены имени - Мухарбий) Назировичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Таким образом, с 28.06.2006 года в возрасте 14 лет истец остался без попечения родителей. На него распространялись гарантии, предусмотренный Федеральным Законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: в школе ему предоставлялось бесплатное питание, в ВУЗ - Волгоградскую Академию Госслужбы - он в 2010 г. поступил вне конкурса по льготам, предоставленным в рамках ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ, было предоставлено бесплатное общежитие, бесплатное профессиональное образование, получал соответствующую стипендию. Окончив ВУЗ в 2015 г., ФИО1 вернулся из г. Волгограда, где обучался по очной форме обучения, в аул Хабез на постоянное место жительства в семью дяди ФИО6 и 11.09.2015 обратился к ответчику - Министерство образования и науки КЧР с заявлением о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлёжат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Приказом № 857 от 26.10.2015 года Министерство образования и науки КЧР без какой-либо проверки отказало во включении в список по двум основаниям: в связи с отсутствием статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей; по достижению возраста 23 лет. Отказ считает незаконным, так как с 28.06.2006 года ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается: наличием в администрации Хабезского муниципального района личного дела о признании ребенком, оставшимся без попечения родителей; Постановлением Главы Хабезской районной государственной администрации КЧР № 228 от 28.06.2006 года о назначении над ним опеки; получением опекуном от государства денежных средств в размере 3 000 рублей ежемесячно на его содержание; обучением в ВУЗе на льготной основе. Отказ в части обращения с заявлением по достижению 23 лет считает незаконным, так как с сентября 2010 года по июль 2015 года он обучался по очной форме Обучения в Волгоградской Академии Госслужбы. На момент поступления в ВУЗ ему было 18 лет, на момент окончания - 23 года. ФИО1 обратился с заявлением к ответчику сразу после окончания учебы по приезду в КЧР, 11.09.2015. Опекун по достижению опекаемого 14 лет не обратился в установленном порядке с заявлением о включении его в Список. Однако, согласно ст.4 Закона КЧР №-P3, в этом случае его должны были поставить на учет и включить в Список по заявлению Органа опеки и попечительства Отдела образования Хабезского муниципального района КЧР, который свои обязанности не исполнил. Просит суд: признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.06.2006 года лицом, оставшимся без попечения родителей; признать уважительной причину пропуска ФИО1 срока постановки на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилой площади; обязать Министерство образования и науки КЧР включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда; обязать Министерство образования и науки КЧР предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма изолированное, благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям и иным требованиям законодательства Российской Федерации в ауле Хабез Хабезского района КЧР.

В дальнейшем истец изменил свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, п. 4 искового заявления изложил в следующей редакции: обязать Министерство образование и науки КЧР вынести решение о предоставлении ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в а.Хабез Хабезского района КЧР; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в а.Хабез Хабезского района КЧР.

Определением Черкесского городского суда от 01 марта 2018 года орган опеки и попечительства отдела образования Хабезского муниципального района заменен на надлежащего ответчика – Администрацию Хабезского муниципального района, в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов КЧР.

Представитель ответчика администрации Хабезского муниципального района, представитель Министерства образования и науки КЧР, представитель Министерства финансов КЧР, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Хабезского муниципального района направил суду письменные объяснения, в которых с требованиями истца согласился, считал их обоснованными.

Представитель Министерства образования и науки КЧР, представитель Министерства финансов КЧР направили в суд письменные возражения, в которых просили в иске отказать.

Истец ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР – ФИО2 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в иске отказать.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив возражения по заявленным требованиям, представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является с 28.06.2006 года ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07.02.2006 года являлся инвали<адрес> группы по зрению, злоупотреблял спиртными напитками, состоял на диспансерном учете в наркологическом кабинете Хабезской районной поликлиники с 16.04.2008 года с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя средней стадии, умер ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 Хезировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04.11.2004 года является инвали<адрес> группы с диагнозом «ревмотоидный полиартрит», из-за деформированных суставов не могла ни готовить, ни стирать, ни ухаживать за детьми, нуждается в постороннем уходе. Семья, состоявшая из родителей и троих детей проживала в доме деда по отцу - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>. 28 декабря 2006 года дед ФИО5 умер, домовладение по наследству перешло к его дочери.

ФИО1 и его родители в собственности жилья не имеют. Мать истца по-прежнему проживает в доме до <адрес>, но юридических прав на данное жилье нё имеет, пользуется одной из комнат по разрешению собственника – тети истца.

Постановлением Главы Хабезской районной государственной администрации КЧР № от 28.06.2006 года ФИО6 признан опекуном над несовершеннолетними: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 (до перемены имени - Мухарбий) Назировичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, с 28.06.2006 года в возрасте 14 лет истец остался без попечения родителей. На него распространялись гарантии, предусмотренный Федеральным Законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: в школе ему предоставлялось бесплатное питание, в ВУЗ - Волгоградскую Академию Госслужбы - он в 2010 г. поступил вне конкурса по льготам, предоставленным в рамках ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ, было предоставлено бесплатное общежитие, бесплатное профессиональное образование, получал соответствующую стипендию.

Окончив ВУЗ в 2015 г., ФИО1 вернулся из г. Волгограда, где обучался по очной форме обучения, в аул Хабез на постоянное место жительства в семью дяди ФИО6 и 11.09.2015 обратился к ответчику - Министерство образования и науки КЧР с заявлением о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлёжат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Приказом № 857 от 26.10.2015 года Министерство образования и науки КЧР без какой-либо проверки отказало во включении в список по двум основаниям: в связи с отсутствием статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей; по достижению возраста 23 лет.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в браке не состоит, детей не имеет, своего жилья в собственности нет, фактически проживает по <адрес>

В судебном заседании достоверно установлено, что согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР и справок КЧР ГУП «Техинвентаризация» ФИО1 и его родители, отец ФИО3 и мать ФИО8 в собственности недвижимого имущества, не имеют и не имели как на территории Карачаево-Черкесской Республики, так и на территории Российской Федерации.

Приказом № от 26.10.2015 года Министерство образования и науки КЧР отказало ФИО1 во включении в список по двум основаниям: в связи с отсутствием статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей; по достижению возраста 23 лет.

Однако, материалами дела подтверждается, что с 28.06.2006 года ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается: наличием в администрации Хабезского муниципального района личного дела о признании ребенком, оставшимся без попечения родителей; Постановлением Главы Хабезской районной государственной администрации КЧР № 228 от 28.06.2006 года о назначении над ним опеки; получением опекуном от государства денежных средств в размере 3 000 рублей ежемесячно на его содержание; обучением в ВУЗе на льготной основе.

Кроме того, с сентября 2010 года по июль 2015 года ФИО1 обучался по очной форме Обучения в Волгоградской Академии Госслужбы. На момент поступления в ВУЗ ему было 18 лет, на момент окончания - 23 года. ФИО1 обратился с заявлением к ответчику сразу после окончания учебы по приезду в КЧР, 11.09.2015. Опекун по достижению опекаемого 14 лет не обратился в установленном порядке с заявлением о включении его в Список. Однако, согласно ст.4 Закона КЧР № 34-P3, в этом случае его должны были поставить на учет и включить в Список по заявлению Органа опеки и попечительства Отдела образования Хабезского муниципального района КЧР, который свои обязанности не исполнил.

Невключение истца Министерством образования КЧР в список (банк) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным, поскольку сам по себе факт достижения истцом возраста 23 лет не лишает его гарантированного федеральным и республиканским законодательством права на обеспечение жилым помещением. О сохранении за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 23 лет права на обеспечение жилыми помещениями до фактического получения жилого помещения прямо говорится в п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ и в п.2 ст.2 Закона КЧР № 34-РЗ.

Тот факт, что истец не был своевременно включен в список до достижения возраста 23 лет, не может ставиться в вину самому истцу и лишать его права на обеспечение жилым помещением. В соответствии с п.3 ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. В соответствии с п.1 ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Целью установления опеки является представление интересов подопечных лиц в целях реализации и защиты предоставленных им прав.

Как указано в Федеральном законе от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с принципами контроля за деятельностью по опеке и попечительству и обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных (статья 5). Одними из основных задач органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также надзор за деятельностью опекунов и попечителей (статья 7). К полномочиям органов опеки и попечительства относятся не только выявление и учёт граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и установление опеки или попечительства, но и осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (статья 8). К полномочиям органов опеки и попечительства также относятся проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных (статья 8).

В данном случае истец полностью соответствует требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ. Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Истец не имеет в собственности никакого жилого помещения. Во владение или в пользование истца жилое помещение не передавалось, никакое помещение за ним не закреплено. С момента установления над истцом опеки он нуждался и до настоящего времени нуждается в жилом помещении.

В соответствии с положениями Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, а также Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и по представлению интересов таких детей, возложена на органы опеки и попечительства, а также на опекунов. Кроме того, в силу прямого указания, содержащегося в ст.4 Закона КЧР № 34-РЗ, органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот заявлений о включении их в список, а в случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в список. Невыполнение органами опеки и опекунами этих обязанностей не может нарушать права и охраняемые законом интересы самих детей, над которыми учреждена опека. Ненадлежащее осуществление органами опеки и опекунами возложенных на них обязанностей в отношении опекаемого лица не должно ущемлять гарантированные права этого лица, включая право на обеспечение жилым помещением.

В данном случае истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и вследствие этого находится в тяжёлом социальном положении. Заявляя свои исковые требования, истец добивается в судебном порядке реализации тех жилищных прав, которые ему предоставлены федеральным и республиканским законодательством, и которые не были реализованы ранее по независящим от него причинам, вследствие невыполнения государственными и муниципальными органами возложенных на них обязанностей.

В судебном заседании достоверно установлено и ни кем не оспорено, что истец и его родители, собственного жилья, либо жилья предоставленного по договору социального найма не имеют, указанный факт, также подтверждается материалами гражданского дела, не оспаривается сторонами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у него возникала по достижению 18 лет. Таким образом, у ФИО1 имеется право на обеспечение жилым помещением в порядке установленном ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Конституционный Суд РФ, в своих решениях указывает, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16.12.1997г. №20-П, определение от 15.02.2005г. №17- О, определение от 05.03.2009г. №376-О-П).

К числу граждан, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, и не имеющим возможности преодолеть эту ситуацию самостоятельно, федеральными законами отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз.2 п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей до 01.01.2013г., было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст.4 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Право на получение жилья ФИО1 не реализовал, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права.

Из смысла п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа должно быть обеспечено при наступлении предусмотренных в настоящем пункте обстоятельств.

Пунктом 2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, (до 01.01.2013г.), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки, а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Положения п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ с 01.01.2013г. утратили силу. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013г., предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам социального найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п.8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012г.) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации

Вступившая с 01.01.2013г. в законную силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

К законодательству РФ относится в данном случае ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На территории КЧР вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом КЧР от 25.06.2013г. №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР» (закон распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013г.).

Закон КЧР от 16.12.2008г. № 83-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в КЧР» со дня вступления в силу вышеуказанного Закона признан утратившим силу.

Согласно ст.2 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории КЧР, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом КЧР отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами КЧР. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - ребенок-сирота, дети-сироты), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - лица из числа детей-сирот), и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.2).

В соответствии со ст. 3 указанного Закона реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот (далее также - специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договору социального найма специализированных жилых помещений (п.1); формирование специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой КЧР органом исполнительной власти КЧР (п.2); жилые помещения приобретаются уполномоченным органом (п.3); приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность КЧР (п. 4); стоимость приобретаемого жилого помещения определяется исходя из установленной нормы предоставления в соответствующем муниципальном образовании КЧР и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья, определяемой уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства по соответствующим муниципальным районам и городским округам на полугодие.

Как следует из ст.8 указанного Закона функции наймодателя специализированных жилых помещений осуществляются уполномоченным органом. Не позднее пятнадцати дней с момента государственной регистрации права собственности КЧР на жилое помещение, приобретенное в целях предоставления ребенку-сироте, лицу, из числа детей-сирот в отношении которого уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования принято решение о предоставлении специализированного жилого помещения, заключается договор найма специализированного жилого помещения в письменной форме сроком на пять лет. В период действия договора найма предоставленное жилое помещение используется только для личного проживания и проживания членов семьи нанимателя. Наниматели специализированных жилых помещений несут ответственность за содержание жилых помещений в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии, не вправе сдавать их в поднаем или распоряжаться иным способом. Наймодатель совместно с органами опеки и попечительства осуществляют контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В силу ч.5 ст.19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На осуществление переданных государственных полномочий, в соответствии со ст.11 этого же Закона, органам местного самоуправления предоставляются в пределах бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Как указано в ст.11 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст.152 Бюджетного кодекса РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

Кроме того, в соответствии с требованиями Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР» (ст.4), учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования, путем формирования списка на основании поступивших заявлений от лиц, указанных в ч.ч. 2 и 3 ст.5 настоящего Закона. Формирование Списка в бумажном виде осуществляется путем внесения сведений в Книгу регистрации заявлений лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением (их законных представителей), о постановке на учет для предоставления жилого помещения согласно Приложению 1 к настоящему Закону. Формирование Списка в электронном виде осуществляется путем внесения представленных сведений о детях-сиротах и лицах из числа детей-сирот в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений. Далее включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти КЧР в области образования (п.6). Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот заявлений о включении детей-сирот в Список (п.7). В случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в Список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в Список. Список подлежит уточнению уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования, ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июля и направлению в срок до 15 января и 15 июля в уполномоченный орган для последующего обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями.

Таким образом, в данном случае, обязанность по оформлению документов в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе ответственность за достоверность сведений, содержащихся в учетных делах, возлагается на перечисленные органы.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев. Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Статьей 92 ЖК РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Согласно ст. 98 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены ст.99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без родительского попечения, жилого недвижимого имущества в собственности не имеет, находится в тяжелом социальном положении.

Разрешение данного спора в судебном порядке, будет способствовать реализации тех жилищных прав, которые ему предоставлены федеральным и республиканским законодательством.

Разрешая вопрос об обязанности ответчика по отношению к истцу, суд руководствуется положениями ст.3 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР», согласно которой жилые помещения приобретаются уполномоченным органом, то есть Минобразования КЧР, приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность КЧР.

Решение о предоставлении лицу, указанному в ч.1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования в форме правового акта (ст.7 п.5). Не позднее 15 дней с момента государственной регистрации права собственности КЧР на жилое помещение, приобретенное в целях предоставления ребенку-сироте, лицу, из числа детей-сирот в отношении которого уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования принято решение о предоставлении специализированного жилого помещения, заключается договор найма специализированного жилого помещения в письменной форме сроком на пять лет (п. 2. ст. 8).

ФИО1 просит суд предоставить жилое помещение по договору специализированного найма на территории а. Хабез.

Таким образом, согласно представленным документам истец родился в а. Хабез, установлена опека в а. Хабез, проживает в а. Хабез.

Таким образом, истец вправе претендовать на специализированное жилое помещение на территории именно а. Хабез Хабезского района Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно п.3 ст.7 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР», специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной органом местного самоуправления норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории КЧР; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории КЧР при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Предоставляемое жилое помещение должно находиться в доме капитального типа и быть благоустроенным применительно к условиям данного муниципального образования и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со ст.7 Конституцией РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из системного толкования приведенных Конституционных положений следует, что право истца на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очередности или характера бюджетного планирования, поскольку потребность в обеспечении жильем у истца возникла в 2014 г.

Ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что согласно Указа Главы КЧР от 19.12.2016г. №271 «О внесении изменений в Указ Главы КЧР от 03.02.2014г. №20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР по формированию специализированного государственного жилищного фонда КЧР и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений» и Указом Главы КЧР от 26.12.2016г. №281 «О внесении изменений в Указ Главы КЧР от 19.07.2013г. №184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» в качестве ответчика верно указано Министерство имущественных и земельных отношений КЧР.

Из смысла названных норм следует, что Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, как главный распорядитель бюджетных средств, выделенных на предоставление специализированных жилых помещений из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладает самостоятельным полномочием по предоставлению такого жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Хабезского муниципального района, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей и предоставлении жилья – удовлетворить частично.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.06.2006 года лицом, оставшимся без попечения родителей.

Признать уважительной причину пропуска ФИО1 срока постановки на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилой площади.

Обязать Министерство образования и науки КЧР включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в а.<адрес> КЧР.

В удовлетворении требования ФИО1 к о возложении обязанности на Министерство образования и науки КЧР вынести решение о предоставлении ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в а.<адрес> КЧР – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2018 года.

Судья Черкесского городского суда подпись А.В. Яичникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>