Постановление № 5-595/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-501/2020

Дело № 5 - 595/2020

64RS0002-01-2020-000934-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2020 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Матёрная Е.Н.,

при секретарях судебного заседания Денисовой Т.С., Кучеренко А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО1 ФИО5,

установил:

30 сентября 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что в период с 06 по 14 июля 2020 года первый заместитель главы Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО1, в нарушение постановления Аткарского муниципального района Саратовской области «О распределении обязанностей между главой Аткарского района, заместителями главы администрации, помощниками главы администрации, начальником управления сельского хозяйства», постановления правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19» на городском пляже города Аткарска Саратовской области, прилегающем к улице Гагарина города Аткарска Саратовской области, не организовал установку предупреждающих аншлагов, информирующих граждан о запрете купания, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал и пояснил, что установка информационных аншлагов предусмотрена нормами пожарной безопасности и не связана с невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО2 пояснила, что постановлением правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19» на органы местного самоуправления, организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих организацию обустройства (эксплуатацию) мест массового отдыха людей, возложена обязанность обеспечить выполнение на территории мест массового отдыха санитарно-эпидемиологических мероприятий и соблюдение дезинфекционного режима. В связи с чем ФИО1 должен был обеспечить установку информационных аншлагов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО1, ФИО2, прихожу следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ составляют: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если они совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина); невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а, у, ф» части 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Саратовской области приняты обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а именно постановление правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в утвержденном 21 апреля 2020 года Президиумом Верховного Суда РФ Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (Covid-19 №1).

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий ФИО1 невозможна.

В данной связи прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО1 ФИО6, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Матёрная