Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-141/2017

Дело № 2-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Болгар, РТ

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре И.З. Мингазове,

с участием помощника прокурора Спасского района Республики Татарстан И.И. Шурыгиной,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1, исполнительному комитету Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан об освобождении земельного участка путем сноса строений,

у с т а н о в и л :

Прокурор Спасского района Республики Татарстан обратился в суд с названным выше заявлением, указывая, что прокуратурой района, совместно с представителями Государственного природного заказника регионального значения "Спасский" (далее – ГПКЗ "Спасский") и отдела МВД России по <адрес>, проведены обследования земельных участков на водоохранных зонах <адрес> (Куйбышевского водохранилища). В ходе обследований установлено, что в кадастровом квартале <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на координатах: N <данные изъяты>°<данные изъяты>? Е <данные изъяты>°<данные изъяты>? на территории Спасского муниципального района Республики Татарстан на левом берегу Куйбышевского водохранилища южнее <адрес> (примерно <данные изъяты> м) гражданин ФИО1 самовольно занял и использует земельный участок, на котором расположено строение из красного кирпича размером <данные изъяты> * <данные изъяты> метров с деревянным дощатым пристроем <данные изъяты>*<данные изъяты> метра. Каких-либо правоустанавливающих документов на указанный объект не имеет. Таким образом, самовольно используя земли общего пользования, ответчиками нарушается земельное и водное законодательство, регламентирующее право общего доступа к водному объекту, нарушаются особые условия использования территорий водоохранных зон. Проведенной проверкой установлено, что земельный участок для строительства вышеуказанных объектов не выделялся, какие-либо правоустанавливающие документы на них отсутствуют. Исходя из вышеизложенного следует, что расположенное в кадастровом квартале <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на координатах: N <данные изъяты>°<данные изъяты>? Е <данные изъяты>°<данные изъяты>? на территории Спасского муниципального района Республики Татарстан на левом берегу Куйбышевского водохранилища южнее <адрес> строение из красного кирпича размером <данные изъяты> * <данные изъяты> метров с деревянным дощатым пристроем <данные изъяты>*<данные изъяты> метра является самовольной постройкой.

Действия ответчиков, выразившиеся в возведении в пределах береговой полосы и акватории водного объекта вышеуказанных преграждений, ограничивают доступ к водному объекту, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, на свободный и беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и использования их для личных и бытовых нужд, гарантированные ст. <данные изъяты> Конституции РФ и ст. <данные изъяты> Водного кодекса Российской Федерации. Указанные нарушения закона являются недопустимыми и должны быть устранены. Просит обязать ответчиков в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок путем сноса строения из красного кирпича размером <данные изъяты> * <данные изъяты> метров с деревянным дощатым пристроем <данные изъяты>*<данные изъяты> метра, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на координатах: N <данные изъяты>°<данные изъяты>? Е <данные изъяты>°<данные изъяты>? на территории Спасского муниципального района Республики Татарстан на левом берегу Куйбышевского водохранилища южнее <адрес>.

В судебном заседании представитель <адрес> Республики Татарстан И.И. Шурыгина заявленное требование поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик - Исполнительный комитет Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, причин его неявки не сообщил. Возражений на заявление прокурора <адрес> РТ в суд не представил.

Ответчик ФИО1 требования прокурора признал, подтвердил, что земельный участок на левом берегу Куйбышевского водохранилища южнее села Полянки в установленном порядке ему не выделялся, расположенное на этом земельном участке строение он использует для хозяйственных нужд, поскольку осуществляет лов рыбы. Правоустанавливающих документов на земельный участок и на строение он не имеет.

Третье лицо - Палата имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, причин его неявки не сообщила, возражений относительно заявления прокурора <адрес> РТ в суд не представила.

Выслушав помощника прокурора И.И. Шурыгину, ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы.

Конституция Российской Федерации определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2 ст.9). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.15). Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ч.1 ст.25) и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1 ст.26). К основным принципам земельного законодательства относится, в том числе, принцип платности использования земли (статья 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2 ст. 214).

Согласно пункту 2 статьи 10, пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют правление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам осуществляется за плату.

В соответствии со статьёй 5 Водного кодекса Российской Федерации, к поверхностным водным объектам относятся, в том числе моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (граница водного объекта), которая определяется для реки - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом и водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно частям 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62, пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений). Снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Пунктами 2, 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", установлен запрет на приватизацию земель в пределах береговой полосы водного объекта и в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Следовательно, береговая полоса является землями общего пользования. Определение законодателем береговой полосы водных объектов общего пользования, как общедоступных земель, предназначенных для общего пользования, свидетельствует о том, что данная территория обеспечивает экологические и иные интересы всего общества, а ее использование в интересах частных лиц исключено или существенно ограничено.

Как следует из статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. Ширина водоохранной зоны рек устанавливается в размере пятидесяти метров.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны являются одной из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий. В свою очередь границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки (части 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи.

Согласно части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения федерального законодательства на территории <адрес> Республики Татарстан при использовании водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища.

В ходе проведенной прокуратурой проверки с привлечением представителя ГПКЗ "Спасский" и отдела МВД России по <адрес>, с применением GPSmap 62s, установлено, что на территории Спасского муниципального района Республики Татарстан (Полянское сельское поселение) на левом берегу Куйбышевского водохранилища южнее села Полянки (примерно 2000 м) в кадастровом квартале 16:37:170101 GPS координаты N 54°48.047? Е 049°00.342? (+-4м) расположено, в частности, строение из красного кирпича размером 8 * 6 метров с деревянным дощатым пристроем 2 * 3 метра, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

Судом установлено, что спорный земельный участок кому–либо не предоставлялся, используется ответчиком ФИО1 без предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок. Строение, расположенное на данном земельном участке, также находится в пользовании ответчика ФИО1. Документов, подтверждающих основания для занятия земельного участка, на котором расположен спорный объект, ответчиком ФИО1 не представлено.

Самовольным занятием земельного участка путем установления строения нарушается право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, постоянно или временно пребывающих на территории <адрес> Республики Татарстан, на благоприятную окружающую среду, на свободный и беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования и использование его для личных и бытовых нужд, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что какие-либо законные основания, подтверждающие правомерность занятия и пользования земельным участком ФИО1, ни в ходе проведения проверки, ни в судебном заседании не представлены, суд приходит к выводу, что ответчик ФИО1 самовольно без законных оснований использует земельный участок, а потому считает законным и обоснованным требование прокурора к данному ответчику удовлетворить. При этом суд принимает признание ответчиком ФИО1 предъявленных к нему требований.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает, что требование предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, направлено на защиту права на благоприятную окружающую среду и считает, что предложенный прокурором месячный срок с момента вступления решения в законную силу, соответствует требованиям разумности.

При установленных обстоятельствах исполнительный комитет Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан нельзя признать надлежащим ответчиком по делу, а потому суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления прокурора к данному ответчику не имеется.

Руководствуясь статьями 12, 14, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 об освобождении земельного участка путем сноса строений удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса строения из красного кирпича размером <данные изъяты> * <данные изъяты> метров с деревянным дощатым пристроем размером <данные изъяты> * <данные изъяты> метра, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на координатах: N <данные изъяты>°<данные изъяты>? Е <данные изъяты>°<данные изъяты>? на левом берегу Куйбышевского водохранилища южнее села Полянки Спасского муниципального района Республики Татарстан.

В удовлетворении заявления прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к исполнительному комитету Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан об освобождении земельного участка путем сноса строений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий

судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: судья Ф.Г. Батыршин