Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-105/2019

Дело № 2а-105/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной О.В.,

с участием

представителя административного ответчика – ГКУ РС (Я) «Усть-Алданское управление социальной защиты населения и труда» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), ГКУ РС (Я) «Усть-Алданское управление социальной защиты населения и труда» о признании незаконным решения Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), ГКУ РС (Я) «Усть-Алданское управление социальной защиты населения и труда» о признании незаконным решения Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Министерство труда и социального развития РС (Я) устранить данное нарушение, присвоив ему звание «Ветеран труда». Кроме того, просит взыскать с административных ответчиков в его пользу в солидарном порядке государственную пошлину в размере 300 рублей, а также судебные расходы в сумме 213 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец работает в налоговых органах с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ № истец награжден Почетной грамотой за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство труда и социального развития РС (Я) через Усть-Алданское управление социальной защиты с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало ему в присвоении звания, мотивируя тем, что Почетная грамота ФНС РФ не признана ведомственным знаком отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда».

Просит признать незаконным решение Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

На судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – Министерства труда и социального развития РС (Я) на судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство, согласно которому согласны на проведение подготовки к судебному заседанию и судебное заседание в их отсутствие, представили в суд отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, мотивируя тем, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы России не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело без участия административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика – Министерства труда и социального развития РС (Я), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика – ГКУ РС (Я) «Усть-Алданское управление социальной защиты населения и труда» ФИО1 на судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, в обоснование своих доводов, приведя основания, указанные в письме и отзыве Министерства.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом руководителя Федеральной налоговой службы России от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении работников территориальных органов ФНС России» за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах ФИО2 – главный государственный налоговый инспектор Межрайонной инспекции ФНС России № по РС (Я), награжден Почетной грамотой ФНС России.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство труда и социального развития РС (Я) через ГКУ РС (Я) «Усть-Алданское управление социальной защиты населения и труда» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства труда и социального развития РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетная грамота ФНС России не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия оснований.

В соответствии с указанным письмом, а также отзывом на административное исковое заявление, Министерство труда ссылается на постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2016 г. №339 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> (Якутия)», согласно которому почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных, Всероссийских выставок и других мероприятий, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Федеральная налоговая служба России находится в ведении Министерства финансов России. Кроме того, в перечне ведомственных наград, учрежденных приказом Министерства финансов России от 22.04.2015 г. №70н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» Почетная грамота ФНС России, которой награжден ФИО2, отсутствует. Также, указано, что в соответствии с приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № Почетной грамотой награждаются работники налоговых органов за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, за заслуги в профессиональной деятельности, проработавшие в налоговых органах не менее 2 лет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 г. 1160-З № 1227-IV «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» ветеранами труда являются лица, указанные в части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», а также лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)».

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград (пункт 6.9).

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 «Положения о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы», утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы «О почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы» № от ДД.ММ.ГГГГ, Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 г. № 412, благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 2019-ст, благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 по состоянию на 30 июня 2016 г. имел общий трудовой стаж 34 года 8 месяцев, в том числе 23 года 5 месяцев в налоговых органах, что следует из справки, выданной начальником инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Таким образом, Почетная грамота ФНС России, которой административный истец награжден приказом руководителя ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде до 30.06.2016 г., поскольку в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1 Положения о почетной грамоте последняя отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде ФНС России.

Поскольку законодательством, действующим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, к ведомственным знакам отличия в труде не предъявлялись требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, почетная грамота, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом положений ч. 3 ст. 8 Закона № 388-ФЗ.

На основании изложенного ссылка административных ответчиков на то, что почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, т.к. вручается не за многолетний добросовестный труд, а при стаже работы не менее 2 лет, судом не принимается. Поскольку критериев продолжительности труда законодательство не содержало до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому и установленный по Положению о почетной грамоте срок работы не менее 2 лет не может быть расценен в качестве непродолжительного труда.

Из почетной грамоты, врученной истцу, следует, что ФИО2 награжден «За образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетний труд и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах». На момент награждения истца стаж его работы в налоговых органах составлял более 20 лет, что также свидетельствует о награждении его именно за продолжительный и добросовестный труд в соответствующей отрасли.

По изложенным мотивам доводы административных ответчиков о том, что имеющаяся у истца награда не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. Суд признает, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы России является ведомственным знаком отличия в труде и истец имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Доводы административных ответчиков о том, что награждение знаками отличия в труде только от имени Министерства финансов Российской Федерации является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», несостоятельны, поскольку Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти.

Принимая во внимание, что ФИО2 имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы в соответствующей отрасли, награжден ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит выводу о том, что отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным, а административные исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены в том числе почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из материалов дела судом установлено, что при подаче административного иска истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а также оплачено 213 рублей за пересылку почтовой связью административным ответчикам копий административного искового заявления с приложенными документами.

При таких обстоятельствах, с административных ответчиков в пользу истца подлежит взысканию сумма судебных расходов в размере 513 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), ГКУ РС (Я) «Усть-Алданское управление социальной защиты населения и труда» о признании незаконным решения Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда является основанием для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и ГКУ РС (Я) «Усть-Алданское управление социальной защиты населения и труда» в солидарном порядке сумму судебных расходов в размере 513 (пятьсот тринадцать) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская