Решение № 2А-2355/2017 2А-2355/2017~М-2084/2017 М-2084/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-2355/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использования систем видеоконференц-связи административное дело №а-2355/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению объединению исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании действий ответчика незаконными, восстановлении нарушенных прав истца,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО1 указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в исправительном учреждении ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>. За период его содержания в ИК-24 он направлял обращения в органы государственной власти и должностным лицам. ДД.ММ.ГГГГ он убыл из ИК-24 в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>. В связи с его убытием из ИК-24 администрация данного исправительного учреждения обязана была всю поступающую на его имя корреспонденцию направлять в то учреждение, куда он убыл. В ДД.ММ.ГГГГ года администрация ОИУ-25 в адрес СИЗО-3 на его имя направляла пакет документов, к которому прилагалось сопроводительное письмо. Однако при отправке документов они были утеряны работниками ОИУ-25 и в его адрес лишь пришло сопроводительное письмо, которое приобщено к его личному делу, и извещение Железнодорожного районного суда <адрес>, а вся остальная документация, перечисленная в сопроводительном письме отсутствовала. На данные действия служащих ОИУ-25 была подана жалоба на имя начальника ГУФСИН России по <адрес>, в ответе на которую факт утери документов канцелярией ОИУ-25 подтвердился.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил суд обязать ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> восстановить всю утерянную корреспонденцию и предоставить её истцу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования административного искового заявления, по основаниям, изложенным в нем, дополнительное пояснил, что он получил извещение о дате судебного заседания из Железнодорожного районного суда <адрес>, однако остальная документация в конверте отсутствовала.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИУ № ОУХД ГУФСИН России по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Согласно представленным возражениям от ДД.ММ.ГГГГ, просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес СИЗО-3 <адрес> были направлены документы для вручения осужденному ФИО1 на 20 листах, что подтверждается реестром № от ДД.ММ.ГГГГ, документы направлялись простым письмом без уведомления. В административном исковом заявлении ФИО1 не представлены доказательства утери документов сотрудниками ФКУ ОИУ-25.

Выслушав пояснения административного истца, изучив возражения административного ответчика и материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ПВР №), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ (п. 54). Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде, за исключением – адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55).

В соответствии со п. 57 Правил правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 58 правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, осужден приговором <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 105 ч. 2 п. «д, ж» с применением ч. 1 ст. 65 Уголовного кодекса Российской Федерации к 15 годам лишения свободы с ограничением свободы на 1 год. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>, прибыл из ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ГУФСИН России по <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, после убытия ФИО1 из ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>, в исправительное учреждение поступила корреспонденция на имя ФИО1, а именно:

сообщение из Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ;

ответ из ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № №;

ответ из ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №;

приговор Центрального районного суда <адрес>;

з/письмо уполномоченного по правам человека №, всего на 20-ти листах + з/письмо.

Согласно представленному журналу № (разностной книге), заведенному в ФКУ ОИУ-25, в реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ в журнале зарегистрировано сопроводительное письмо № в адрес СИЗО-3 <адрес>.

Как следует из представленного в материалы дела сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ, ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> направило, в соответствии с п. п. 57 ПВР №, в адрес ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> для вручения осужденному ФИО1 сообщение из Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ; ответ из ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № №; ответ из ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №; приговор Центрального районного суда <адрес>; з/письмо уполномоченного по правам человека №, всего на 20-ти листах + з/письмо.

Однако, как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, при вскрытии конверта из ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> обнаружено отсутствие документов, указанных в приложении на 20 л., з/письмо, фактически в конверте находилось извещение от ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ из Железнодорожного районного суда <адрес> на 2 л..

Указанное извещение от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 было вручено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в сопроводительном письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ГУФСИН России по <адрес>, представленной административным истцом в приложении к исковому заявлению, при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, факт утери и направления не в полном объеме корреспонденции и закрытого письма за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ канцелярией ОИУ-25 подтвердился, по результатам проверки виновные лица привлечены к ответственности.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что осужденным ФИО1 не представлены доказательства утери документов сотрудниками ФКУ ОИУ-25 судом признается несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Частью 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия сотрудников ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>, выраженные в утере и направлении не в полном объеме корреспонденции и закрытого письма за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, нарушающими права административного истца ФИО1.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Суд, с учетом положений подпункта 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ, полагает правильным, с целью устранения нарушений прав административного истца, обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>, выраженные в утере и направлении не в полном объеме корреспонденции и закрытого письма за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> устранить нарушение прав административного истца ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова