Постановление № 5-45/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-45/2019

дело № 5-45/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюкалинск Омской области, ул. Ленина, д.44 29 мая 2019 года

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Тухватулин Д.Т., при секретаре Шарковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 15.30 часов, Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее - КУ УДХ, Учреждение) на участке автомобильной дороги регионального значения «Тюкалинск - Большие Уки» Белоглазово с 0 километра по 12 километр не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: твердое покрытие дороги на данном участке имеет отдельные просадки и повреждения, размер которых по длине более 15 см, по глубине - более 5 см, кроме того, имеются разрушения дорожной одежды, обочины дороги занижены более, чем на 4 см.

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен. При этом направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил прекратить производство по делу либо признать юридическое лицо невиновным в совершении административного правонарушения. Указал, что содержание автомобильной дороги регионального значения «Тюкалинск - Большие Уки»- Белоглазово не в компетенции КУ УДХ. Также отметил, что в соответствии с Уставом Учреждения предметом его деятельности является деятельность по исполнению функции государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них в целях обеспечения государственных нужд Омской области. При этом Учреждение, как получатель бюджетных средств в соответствии со ст. 219 БК РФ, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов. Согласно государственному контракту Ф.2019.13204 АО «Омскавтодор» является ответственным за состояние автомобильных дорог «Тюкалинск - Большие Уки». В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В представленных возражениях представитель КУ УДХ также просил, в случае признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, назначить наказание в соответствии с п. 3.2. ст. 4.1. КоАП в размере 100 тысяч рублей, поскольку Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью и назначение штрафа может пагубно повлиять на его деятельность, кроме того Учреждением предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд находит установленной и доказанной вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" при осуществлении содержания дорог на территории Российской Федерации должна обеспечиваться безопасность дорожного движения.

Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абз.2); принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (абз.4).

В соответствии с п. 2.1. Требований, предъявляемых к весеннее-летне-осенней период, не допускается деформация и разрушение на 1000 кв.м. проезжей част, не более кв.м. Предельные размеры повреждений, не более: длина -15 см., ширина - 60 см., глубина-5см., а в случае ее деформации и разрушений срок устранения с момента обнаружения 5-20 суток.

По информации привлекаемого к административной ответственности лица, обязанность по устранению данного административного правонарушения лежит на АО «Омскавтодор».

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает установленным, что в рассматриваемом случае юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры к исполнению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД был установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, о чем был составлен акт выявленных недостатков. Таким образом, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования ОГИБДД установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги является КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Выявленное нарушение выразилось в том, что Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющимся юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги регионального значения «Тюкалинск - Большие Уки»- Белоглазово (идентификационный № ОП МЗ Н-554), в соответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения. А именно: на указанном участке автомобильной дороги, на твердом покрытии имеются отдельные просадки, повреждение длиною более 15 см., глубиной более 5 см., наблюдаются разрушение дорожной одежды, обочины дороги занижены более, чем на 4 см.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами. Суду представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения. Исходя из положений п.п. 33, 81, 82 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 380, такая административная функция как надзор за дорожным движением осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и, соответственно, не требует обязательного уведомления представителя соответствующего юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному надзору.

В соответствии с ч.2 ст.26.7 КоАП РФ материалы фотофиксации являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении. Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы являются приложением к акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и фиксируют обстоятельства, изложенные в данном акте и в протоколе об административном правонарушении.

В обоснование отсутствия вины КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушения указано, что в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на подрядные организации. Указано, что во исполнение своих обязанностей Учреждение заключило государственный контракт с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в том числе автодороге «Тюкалинск-Большие Уки»- Белоглазово.

Данные доводы состоятельными признать нельзя также ввиду следующего. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Автомобильная дорога «Тюкалинск- Большие Уки» Белоглазово отнесена к автомобильным дорогам регионального значения. Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», является согласно п.3 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» (утвержденного постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п) юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги регионального значения «Тюкалинск- Большие Уки» Белоглазово в соответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения.

Как следует из Устава, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Омской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. Целями деятельности данного Учреждения являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Омской области.

В связи с изложенным суд полагает, что КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Омской области. Установленный факт нарушения правил содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги регионального значения «Тюкалинск- Большие Уки» Белоглазово является субъектом административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины Учреждения в совершении указанного административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу, для освобождения юридического лица от административной ответственности, в том числе в силу малозначительности, в настоящем случае не имеется, т.к. совершенное деяние грубо нарушает требования, предъявляемые к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не усматривается.

Учитывая заявленное ходатайство представителя юридического лица о снижении размера административного штрафа, обоснованное тем, что Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью и назначение штрафа может пагубно повлиять на его деятельность, кроме того Учреждением предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

С учетом установленных в судебном заседании конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным применить положения ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12.34, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на р/счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК №, получатель платежа: УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН № КПП № КБК № ОКТМО №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Тухватулин