Решение № 2-327/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2-327/2023

№


Решение вступило в законную силу

«____» ______________ 2023 года

Судья_________

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2023 г.

мотивированное решение составлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием: представителя истца Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - помощника прокурора Маргушева Э.Х.,

представителей ответчика ОАО «<данные изъяты>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» по доверенности: ФИО1, ФИО2,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «<данные изъяты>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» (далее по тексту - ОАО «<данные изъяты>») об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

установил:

<дата> в суд поступило направленное определением Басманного районного суда <адрес> от <дата> для рассмотрения по подсудности гражданское дело по вышеуказанному исковому заявлению, из содержания которого следует, что Нальчикской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Муртазово Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» (далее - станция Муртазово), расположенной по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, в части не реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Нартан, в установленный законом срок.

Так, согласно ответу заместителя начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «<данные изъяты>» от <дата> №<данные изъяты> в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № и пп. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности (далее - паспорт ОТБ) подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход на территорию станции и в зоны транспортной безопасности является свободным.

Также, не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (отсутствуют обозначения), что противоречит требованиям пп. «з» п. 5 Требований № и пп. «з» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

В нарушение пп. «к» п. 6 Требований № и пп. «к» п. 6 раздела 4 паспорта ОТБ на объекте транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, что подразумевает наличие ограждения (забора), исключающего доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Помимо этого, на станции Муртазово отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности, объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, что противоречит требованиям пп. «о» п. 5 Требований № и пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ истец просит суд обязатьОАО «<данные изъяты>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на станции Муртазово, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ, а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции Муртазово в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ОАО «<данные изъяты>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «<данные изъяты> указал, что ОАО «<данные изъяты>» считает исковые требования необоснованными по следующим основаниям.

Субъект транспортной инфраструктуры при первом уровне безопасности не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности.

Железнодорожная станция Муртазово имеет 1 уровень безопасности.

Правительством Российской Федерации <дата> принято постановление №, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

Согласно пункту 1 вышеуказанных Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

В постановлении Правительства Российской Федерации № от <дата> «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (Далее - Постановление Правительства РФ № от <дата>) установлен перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

То есть подпункт «г» пункта 5 Требований № является отсылочной нормой, согласно которой на субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обязанность образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности только в случаях, предусмотренных настоящим документом (т.е. Требованиями №), и в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Если бы субъект транспортной инфраструктуры был обязан для каждого объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, привлекать (или формировать) подразделения транспортной безопасности, подпункт «г» пункта 5 Требований № не содержал бы формулировки «в случаях, предусмотренных настоящим документом».

В разделах Требований закреплены случаи, когда у субъекта транспортной инфраструктуры возникает обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности.

Вышеуказанные случаи установлены в пунктах 7, 8 и 11 Требований.

Исходя из анализа вышеприведенных положений Требования следует, что для возникновения обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности необходимо установить 2 условия:

- факт осуществления/неосуществления обслуживания пассажиров непосредственно на объекте;

- установление уполномоченным органом уровня безопасности № или уровня безопасности №.

Приведенная позиция подтверждается, в том числе ответом на письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта (Далее - Росжелдор).

ОАО «<данные изъяты>» письмом от <дата> №<данные изъяты> обратилось в Росжелдор с просьбой разъяснить в каких случаях субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № (Далее - Положение) Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказании государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В силу пункта 6.2 Положения Росжелдор имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

Согласно разделу 5 Положения в его компетенцию входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Росжелдор является специализированным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Письмом от <дата> №<данные изъяты> Росжелдор разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Росжелдор указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

В связи с тем, что спорный объект транспортной инфраструктуры имеет 1 уровень безопасности, обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности у ОАО «<данные изъяты>»» отсутствует.

Таким образом, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области обеспечения транспортной безопасности, поддерживает доводы ОАО «<данные изъяты>» относительно отсутствия обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности.

К данному выводу также можно прийти путем несложного сравнительного анализа требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых к различным объектам железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» все объекты транспортной инфраструктуры делятся на категорированные и не подлежащие категорированию объекты.

Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержден Приказом Минтранса России от <дата> №.

Как следует из указанного Порядка, критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожных станций являются:

- степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (далее - АНВ);

- возможные последствия совершения АНВ в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе категорируемым объектам транспортной инфраструктуры;

- количественные показатели интенсивности выполняемых технологических операций и т.д.

Вместе с тем, наряду с категорированными объектами транспортной инфраструктуры, законодателем были предусмотрены объекты, которые в силу пониженной степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и возможных последствий совершения АНВ, не подлежат в принципе категорированию.

Перечень таких объектов (не подлежащих категорированию) предусмотрен Приказом Минтранса России от <дата> № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», в разделе IV которого предусмотрено, что не подлежат категорированию Железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года.

В зависимости от того является объект транспортной инфраструктуры категорированным или не подлежащим категорированию к нему предъявляются разные требования по обеспечению транспортной безопасности. В том числе и в части привлечения подразделений транспортной безопасности при первом, постоянно действующем, уровне безопасности.

Исходя из анализа вышеприведенных положений Требования, видно, что требования по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов не содержат формулировки "в случаях, предусмотренных настоящим документом", что указывает на то, что субъект транспортной инфраструктуры для категорированного объекта должен привлечь подразделение транспортной безопасности при 1 уровне безопасности независимо от наступления того или иного случая, и свидетельствует о правомерности позиции ОАО «<данные изъяты>» относительно привлечения подразделения транспортной безопасности для некатегорированного объекта только в случае при введении 2 или 3 уровня безопасности как случаев, предусмотренных Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от <дата>.

Вышеуказанные положения законодательства, указывают на то, что в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов при введении 2 или 3 уровня безопасности не содержится мер по обеспечению охраны объекта с помощью подразделений транспортной безопасности, указывается об увеличении численности групп быстрого реагирования (подразделений транспортной безопасности).

Это связано с тем, что подразделения транспортной безопасности на категорированных объектах должны осуществлять охрану объектов при 1 уровне безопасности.

И, напротив, в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для некатегорированных объектов при введении 2 или 3 уровня безопасности охрана объектов обеспечивается с помощью сил подразделений транспортной безопасности.

Из вышеизложенного прослеживается логика законодателя, в соответствии с которой для некатегорированных объектов обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает только при введении 2 или 3 уровня безопасности, в отличие от категорированных объектов, для которых такая обязанность предусмотрена и при действующем постоянно 1 уровне безопасности.

И данный подход объясним, поскольку на объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства и возможных последствий совершения от АНВ существенно ниже, чем на категорированных объектах.

Учитывая то обстоятельство, что истцом в материалы дела не представлено доказательств объявления уровней безопасности № и № на железнодорожных станциях, полагаем, что требование прокурора об обязании ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожных станциях подразделение транспортной безопасности заявлен преждевременно и удовлетворению не подлежит.

Информирование на станции Муртазово в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на станции, обозначающих границы зоны транспортной безопасности, о положениях законодательства российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности запланировано обеспечить по мере выделения бюджета на установку необходимых стендов, ориентировочно во 2 квартале 2023 года.

ОАО «РЖД» считает требования транспортного прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В отношении исковых требований прокурора о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Муртазово, вышеуказанные требования прокурора относятся к оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «<данные изъяты>» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил для ОАО «<данные изъяты>» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения техническими средствами будут установлены Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании" (Документ для служебного пользования) определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «<данные изъяты>» (п. 5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Таким образом, исковые требования транспортного прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «<данные изъяты>» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Оснащение железнодорожных станций техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов».

В целях оснащения указанных железнодорожных станций необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением установленным порядком направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станций в инвестиционную программу.

Транспортный прокурор, предъявляя настоящий иск, вмешивается во внутреннюю хозяйственную деятельность ОАО «<данные изъяты>», возлагая на ОАО «<данные изъяты>» бремя несения непредусмотренных законом чрезмерных затрат.

ОАО «<данные изъяты>» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, которое определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «<данные изъяты>» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство РФ руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами.

Инвестиционную программу ОАО «<данные изъяты> и годовых бюджетов компании утверждает Совет директоров ОАО «<данные изъяты>» после согласования с Правительством РФ, т.е. Российская Федерация, как единственный Учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «<данные изъяты>», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределения прибылей и убытков общества.

Для утверждения инвестиционной программы необходимо пройти этапы соответствующих процедур. Расходование денежных средств вне рамок Инвестиционной программы недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины в компании.

Как было указано ранее, в настоящее время в соответствии с нормами действующего законодательства у ОАО «<данные изъяты>» отсутствует обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности, так как объект транспортной инфраструктуры имеет 1 уровень безопасности.

Несмотря на данный факт, прокурор просит привлечь подразделение транспортной безопасности на спорный объект.

Вместе с тем обращает внимание суда, что возложение ОАО <данные изъяты>» непредусмотренной законом обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры при 1 уровне безопасности повлечет для ОАО «<данные изъяты>» несение необоснованных и чрезмерных затрат (достигающих в расходах до 1 миллиарда рублей на одной станции).

Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное просит суд отказать Нальчикскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта России, извещенное надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя в суд не обеспечило.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца Нальчикского транспортного прокурора по доверенности помощник Нальчикского транспортного прокурора Маргушев Э.Х. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ОАО «<данные изъяты>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2 требования Нальчикского транспортного прокурора не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Просила суд в удовлетворении требований Нальчикского транспортного прокурора отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Законом № 16-ФЗ и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

В пункте 4 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ).

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №).

Федеральным законом от <дата> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на организации железнодорожного транспорта общего пользования, к которым относится ОАО «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий в себя пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Часть 1 статьи 80 Федерального закона от <дата> № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Так в судебном заседании установлено, и из материалов дела следует, что Нальчикской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Муртазово.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» станция Муртазово является объектом транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Обратившись с указанным иском, Нальчикский транспортный прокурор, действующий в интересах и в защиту неопределенного круга лиц, исходил из того, что железнодорожная станция Муртазово относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «Российские железные дороги», являющегося собственником данного объекта.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований № заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» разработан и <дата> утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - станции Муртазово <данные изъяты> (далее - паспорт ОТБ).

Установлено, что пунктом 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ станция Муртазово субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО <данные изъяты>», которое в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований № обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до <дата>.

Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности.

Вместе с тем по результатам проведенной проверки, выявлены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, в части не реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Муртазово, в установленный законом срок.

Прокурор в обоснование своих требований ссылается на положения Федерального закона <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», постановление Правительства Российской Федерации от <дата> № «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать), и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие, в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Приложением к Требованиям утверждена типовая форма паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию. Согласно пункту 2 приложения к типовой форме паспорта, в случае участия подразделения транспортной безопасности к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

Из возражений ответчика следует, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)., учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата> №, устанавливают требования для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от уровня безопасности.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Исходя из положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.

Аналогичные выводы были изложены в письме Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> № <данные изъяты> «О разъяснении постановления №».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной Власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно разделу 5 указанного Положения в компетенцию Росжелдора входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом <дата> Положения о Росжелдоре Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», в установленной сфере деятельности.

Основанием для включения конкретного объекта транспортной инфраструктуры в реестр является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации (пункт 8 Порядка ведения Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от <дата> №).

В соответствии с установленным порядком, заявленный прокурором объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Муртазово Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО <данные изъяты> включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с реестровым номером <данные изъяты>

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 субъекты транспортной инфраструктуры в полях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. При этом, в соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Требований субъект транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, пои уровне безопасности № обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа, с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пунктом 8 Требований обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

Привлечение подразделений транспортной безопасности при сохранении на объекте транспортной инфраструктуры уровня безопасности № Требованиями не предусмотрено.

Истцом в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств объявления уровней безопасности № или № на заявленном им в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры - станция Муртазово.

В настоящий момент на объекте транспортной инфраструктуры действует уровень безопасности № (постоянно действующий), иных уровней безопасности не вводилось.

Учитывая, что в настоящий момент у ответчика как субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует обязанность по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности, то и обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции Муртазово в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, отсутствует.

Таким образом, суд полагает, что при указанных обстоятельствах заявление истца о выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности не подкреплено допустимыми доказательствами.

При таких обстоятельствах, а также учитывая отсутствие обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности, то и обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции Муртазово в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, не подлежат удовлетворению.

В то же время, отказывая в удовлетворении требований Нальчикского транспортного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в указанной части, суд полагает необходимым удовлетворить требования в части возложения на ответчика обязанности: установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Согласно подпункту «о» пункта 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся. информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

В судебном заседании установлено, что в нарушение подп. «о» пункта 5 Требований № на станции Муртазово ОАО «<данные изъяты>» не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части, их касающейся, в том числе о запрете прохода в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода; проноса предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к реализации выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, является недостаточным по устранению указанных нарушений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «<данные изъяты> или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил для ОАО «<данные изъяты>» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения техническими средствами будут установлены Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании" (Документ для служебного пользования) определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «<данные изъяты>» (пункт 5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Таким образом, требования транспортного прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, являются необъективными.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «<данные изъяты>» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Оснащение железнодорожных станций техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «<данные изъяты>» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов».

В целях оснащения указанных железнодорожных станций необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением установленным порядком направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станций в инвестиционную программу.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

- <дата> со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в том числе и государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет Терского муниципального района КБР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «<данные изъяты>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» удовлетворить частично.

Возложить на ОАО «<данные изъяты>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» следующие обязанности:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на станции Муртазово информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

- в срок до <дата> ограничить на станции Муртазово доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Взыскать с ОАО «<данные изъяты>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «<данные изъяты>» в бюджет Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов