Постановление № 5-43/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-43/2017

Дело № 5-43/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении дела об административном правонарушении

с. Еткуль Челябинской области 28 июля 2017года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области О.В. Уренева, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия», расположенного по юридическому адресу: <...>, ранеене привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностным лицом - начальником ОПНМ № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области,открытое акционерное общество Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности в качестве овощевода для выполнения сельскохозяйственных работ по выращиванию овощей на территории земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, примерно в 4,2 км по направлению на юг от д. Шеломенцево (кадастровый №) гражданина <данные изъяты> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешение на работу.

В судебном заседании защитник открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» - ФИО1 пояснила, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласна, поскольку гражданина <данные изъяты> ФИО11 Племенной завод «Россия» к осуществлению трудовой деятельности не привлекал, материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих об этом, а также, доказательств того, что гражданина <данные изъяты> ФИО12 был обнаружен в теплицах, в которых осуществляет свою деятельность Племенной завод «Россия» по договору подряда №, заключенному с ФИО3.

Свидетель ФИО6 пояснила, что является инспектором ОПНМ №1 Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области. Гражданин <данные изъяты> ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения непосредственно при производстве по данному делу об административном правонарушении не допрашивался в ходе административного расследования, поэтому, в данном деле имеется копия его допроса по другому делу об административном правонарушении, он не указывал, что к работе его привлек Племенной завод «Россия» или сотрудник этого завода. Об этом, вообще, никто не говорил. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ место расположения теплицы, а именно, на земельном участке с кадастровый №, в которой был обнаружен этот гражданин <данные изъяты> было определено с помощью Интернета и сотового телефона сотрудником полиции. На указанном земельном участке должна была осуществляться работа по выращиванию овощей ОАО Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» по договору подряда этого юридического лица с арендатором этого участка- ФИО7, поэтому, привлекается к административной ответственности именно ОАО Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия».

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что гражданина <данные изъяты> ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он к работам в теплицах на земельном участке с кадастровым номером № не привлекал. Данный земельный участок состоит из двух земельных участков, на обоих участках имеются теплицы. Земельные участки и теплицы не огорожены. Он заключил договор аренды этих земельных участков с их собственником- ФИО2 Ему не известно, чтобы этот гражданин <данные изъяты> привлекался к работе ОАО Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия».

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные о виновности лица устанавливаются доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении, и иными проколами, предусмотренными КоАП РФ, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показания специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.п. 1,2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие события, состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон).

Согласно ч. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В данной норме также перечислены категории граждан, на которых указанный порядок не распространяется.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Представленный протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом - начальником ОПНМ № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, не содержит ссылок на доказательства, подтверждающие приведенные в нем обстоятельства. Доказательства, подтверждающие наличие указанного в протоколе события указанного правонарушения не содержатся и в материалах дела об административном правонарушении, изученных судом.

Судья считает, что копия письменных объяснений ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, полученных по другому делу об административном правонарушении, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал овощеводом на территории земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, примерно в 4,2 км по направлению на юг от д. Шеломенцево, и не имел разрешения на работу (л.д.11), не подтверждает обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №.

Копия справки СПО «Мигрант-1» на имя гражданина <данные изъяты> ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой ФИО17 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-27); копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО18, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 28) не содержат сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении №.

Представленная копия постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданин <данные изъяты> ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, а именно в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов в тепличном хозяйстве, расположенном по адресу: Челябинская область, Еткульский раойн, с. Шеломенцево, примерно в 4,2 км по направлению на юг от д. Шеломенцево, осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода без разрешения на работу, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности иностранного гражданина на территории Челябинской области (л.д. 29), также не свидетельствует о том, что данный гражданин <данные изъяты> в момент совершения данного правонарушения находился на территории земельного участка с кадастровый номером № и был допущен к работе или привлечен к ней ОАО Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия».

Согласно копии постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным судьей Еткульского районного суда Челябинской области, о привлечении гражданина <данные изъяты> ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов находился на территории сельскохозяйственных теплиц, расположенных около с.Шеломенцево 4,2 км по направлению на юг Еткульского района Челябинской области в нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации (л.д. 30), что также не подтверждает обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №.

Согласно копии выписки из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, распложенного по адресу: Челябинская область, Еткульский райн, в 4,2 км по направлению на юг от ориентира с. Шеломенцево, кадастровый №, является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> (л.д. 45).

Согласно копии договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 как арендодателем, с одной стороны, и ФИО7 как арендатором, с другой стороны, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 10 гектаров, расположенный по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, примерно в 4,2 км по направлению на юг от д. Шеломенцево, кадастровый номер земельного участка № (л.д. 47).

Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между открытым акционерным обществом Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» как подрядчиком, с одной стороны, и ФИО7 как заказчиком, с другой стороны, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить сельскохозяйственные работы по выращиванию овощей и уборке урожая овощей заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (п. 1.1). Выполнение работ, предусмотренных п. 1.1 договора будет производиться на территории земельных участков, площадью 10 гектаров, в том числе расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, примерно в 4,2 км по направлению на юг от д. Шеломенцево, кадастровый номер земельного участка №, принадлежащего заказчику на основании договора аренды, заключенного с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 месяцев. В соответствии с п. 2.1 договора заказчик обязан предоставить беспрепятственный проход и проезд работникам подрядчика к месту выполнения работ, обеспечить за свой счет работников подрядчика всеми необходимыми средствами (оборудованием) и условиями работы и отдыха в месте проведения работ. Подрядчик обязан выполнять работы, предусмотренные п. 1.1 договора своими силами, предоставив необходимое количество работников по профессии овощевод, состоящих с ним в трудовых отношениях, в том числе иностранных граждан, у которых оформлено разрешение на работу в Челябинской области, предоставить на время выполнения работ работникам, осуществляющим работы по настоящему договору, временное жилье в месте выполнения работ. Проживание работников будет осуществляться по следующим адресам, в том числе: в четырех летних домиках барачного типа, расположенных по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, примерно в 4,2 км по направлению на юг от д. Шеломенцево, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером Отсутствие гражданина <данные изъяты> ФИО22 в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан <данные изъяты> принятых Племенным заводом «Россия» на работу по выращиванию овощей, и в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан <данные изъяты>, командированных заводом в Еткульский район Челябинской области,, указанные строения принадлежат подрядчику на основании договора аренды с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.2 договора) (л.д. 49-52). Данные договоры не содержат обстоятельств изложенных в протоколе об административном правонарушении №.

Обстоятельства, изложенные в данном протоколе об административном правонарушении не подтверждаются и представленными:

- копией договора аренды вышеуказанных летних домиков барачного типа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО2 как арендодателем, с одной стороны, и открытым акционерным обществом Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» как арендатором, с другой стороны (л.д. 54);

- копией Устава открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» с изменениями, внесенными в Устав (л.д. 57-75, 76-78); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица - открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» (л.д. 79);

- копией свидетельства о постановке в налоговом органе открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» (л.д. 80);

- копиями приказов открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о временном возложении обязанностей генерального директора на заместителя генерального директора по растениеводству ФИО8 (л.д. 81-82).

Гражданина <данные изъяты> ФИО23 отсутствует в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий список граждан <данные изъяты>, принятых Племенным заводом «Россия» на работу по выращиванию овощей, и в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, в списке граждан <данные изъяты>, командированных заводом в Еткульский район Челябинской области.

Все вышеперечисленные доказательства, представленные судье не свидетельствуют о том, что гражданин <данные изъяты> ФИО24 работал овощеводом на территории на территории земельного участка с кадастровым номером № При обнаружении данного гражданина <данные изъяты> место расположение теплицы, в которой он находился, на момент его обнаружения ДД.ММ.ГГГГ, относительно границ земельного участка с кадастровым номером № не определялось, доказательств того, что эта теплица находится именно на данном земельном участке, материалы данного дела об административном правонарушении не содержат. Рассматриваемый прокол об административном правонарушении № не содержит и времени совершения правонарушения.

Представленные суду копии объяснений физических лиц (л.д.11,12,31-41), полученные при производстве по другим делам об административном правонарушении, не содержат сведений, относящихся к обстоятельствам данного дела об административном правонарушении и судья признает их не относимыми к данному делу об административном правонарушении для установления виновности открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимался работами по выращиванию овощей, не имея разрешения на работу в теплице по адресу: Челябинская область, Еткульский раойн, с. Шеломенцево, примерно в 4,2 км по направлению на юг от д. Шеломенцево, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. начальника ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 29). Данное постановление не содержит сведений о том, на каком именно земельном участке находится указанная теплица, и кто именно привлек ФИО26 к работе.

При указанных обстоятельствах судья считает доводы стороны защиты о том, что ОАО Племенной завод «Россия» гражданина <данные изъяты> ФИО27 к осуществлению трудовой деятельности не привлекал обоснованными, поскольку представленные доказательства как каждое в отдельности, так и все в совокупности не опровергают эти доводы.

Учитывая, что при производстве по данному делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении не были зафиксированы на местности место расположение теплицы, не установлены на местности точки координат границ земельного участка, на котором находилась теплица, в которой был обнаружен работающим овощеводом гражданин <данные изъяты> ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ, не определялись на местности и точки границы земельного участка с кадастровым номером №, то оснований полагать, что указанная теплица находилась именно на земельном участке с кадастровым номером №, не имеется.

При этом, судья, учитывая, что также, не установлено время работы ФИО29 в этот день, а также привлечение его к работе и допуск его к работе ОАО Племенной завод «Россия», приходит к выводу об отсутствии события вышеуказанного административного правонарушения.

В силу п.1 4.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» в связи с отсутствием события указанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Челябинский областной суд.

Судья Уренева О.В.