Решение № 2-259/2017 2-259/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-259/2017

Дело №2-259\17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017г. п. Кавказский, КЧР.

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего- судьи Урусова М.А.,

при секретаре судебного заседания – ФИО 1,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Адрес КЧР – ФИО 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адрес КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адрес о признании незаконным бездействия библиотеки 00.00

УСТАНОВИЛ:

Адрес КЧР обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указывает, что прокуратурой Адрес во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о защите прав детей-инвалидов в части соблюдения социальных гарантий в сфере здравоохранения и образования на территории Прикубанского муниципального района. Так, положения ст. 26 Конвенции ООН «О правах инвалидов» регламентируют, что государство обязано принимать эффективные меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. В соответствии со ст. 3 Федерального закона ль 29.10.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации» основными принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющий образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 14 указанного закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек, является расходным обязательством органа местного самоуправления.

Указанное требование закона на территории Прикубанского муниципального района не исполняется в библиотеке Ударненского городского поселения - периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля не имеется. Денежные средства на данные цели в 2014-2015 года из бюджета Прикубанского муниципального района не выделялись.

Таким образом, грубо нарушаются права детей-инвалидов на получение всей необходимой информации.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации поселения.

В соответствии со ст.l2 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящим заявлением прокурор обращается в суд за защитой социальных прав неопределенного круга лиц, инвалидов, имеющих право на социальное обеспечение.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие библиотеки Ударненского городского поселения по отсутствию литературы, изданной рельефно-точечным шрифтом Брайля, и обязать библиотеку Ударненского городского поселения приобрети литературу, издаваемую рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Прокурор ФИО 2 в судебном заседании в устной форме уточнил исковые требования, пояснив, что просит признать незаконным бездействие администрации Адрес и обязать устранить вышеуказанные нарушения закона Адрес В остальном заявленные требования поддержал, и просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела библиотека ФИО1 в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах его неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель ответчика - ФИО 5 - обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Адрес указав при этом, что признает исковые требования. Одновременно с данным ходатайством в суд поступило заявление главы администрации ФИО1 о том, что нарушения гражданских прав детей инвалидов устранены, Адрес приобретена литература, изданная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Суд не может адресованное суду представителем ответчика признание исковых требований рассматривать как основания для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку оно выражено не в надлежащей форме – указания на то, что ему известны и понятны последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39,173, 198, 220 и 221 ГПК РФ, в заявлении представителя ответчика не имеется, и он не просит суд принять признание иска. При этом, глава администрации одновременно с признанием иска указывает на то, что что нарушения гражданских прав детей инвалидов устранены, в библиотеку Адрес приобретена литература, изданная рельефно-точечным шрифтом Брайля, т.е. указывает на добровольное исполнение им исковых требований. Никаких сведений о количестве и виде приобретенной литературы, круге обслуживаемых библиотекой лиц, о количестве граждан, нуждающихся в литературе, изданной рельефно-точечным шрифтом Брайля, ни истец, ни ответчик не представили. При таких обстоятельствах суд не может прийти к выводу о том, что признание ответчиком иска соответствует требованиям закона и не ущемляет права и интересы третьих лиц, и приходит к выводу о необходимости рассмотрения дела по существу.

Выслушав пояснения прокурора и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.14,15 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст.ст.7,8 Федерального закона от 29 декабря 1994г. №78-ФЗ «О библиотечном деле», все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу п.3 Приказа Министерства культуры РФ от 10 ноября 2015г. №2761 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством РФ о социальной защите инвалидов», организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, надлежащее размещение оборудования и носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20.12.1993) определяют ряд ключевых положений для государств, касающихся доступа к информации и коммуникациям инвалидов: инвалидам и, при необходимости, их семьям и защитникам их интересов следует на всех этапах предоставлять доступ ко всей информации, касающейся диагноза, прав и имеющихся услуг и программ. Такую информацию следует представлять в форме, доступной для инвалидов. Государствам необходимо разрабатывать стратегии, призванные сделать информационные услуги и документы доступными для различных групп инвалидов. Должны применяться шрифт Брайля, фонографические записи, крупные шрифты и другие соответствующие технологии, с тем чтобы лица с дефектами зрения имели доступ к письменной информации и документации.

Системный анализ вышеуказанных национальных и международных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что целью законодательного регулирования в данной сфере является не само по себе приобретение организациями, осуществляющими библиотечное обслуживание населения, литературы, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля, а удовлетворение запросов соответствующей категории граждан на данный вид литературы.

При этом, удовлетворение этих нужд возможно не только путем приобретения литературы, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля, но также и в форме взаимодействия библиотек (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев – ст.19 Федерального закона от 29 декабря 1994г. №78-ФЗ «О библиотечном деле»), получения этой литературы от благотворительных организаций и частных лиц и т.п.

Кроме того, обязанность ответчика приобрести литературу, издаваемую рельефно-точечным шрифтом Брайля, корреспондируется с правом лиц с ограниченными зрительными способностями, на доступ к этой литературе. Определением суда о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству от 15 января 2016г. было обращено внимание прокурора на необходимость представления сведений о юридическом статусе, объеме уставных полномочий и обязанностей, право-дееспособности библиотеки ФИО2; наличие в ФИО1 лиц, нуждающихся в литературе, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля. По ходатайству прокурора с целью установления вышеуказанных обстоятельств и истребования регламентирующих деятельность библиотеки документов, судебное заседание было отложено 15.02.2016г., однако истец таких сведений и документов суду не представил.

Таким образом, довод прокурора о безусловной обязанности ответчика приобрести вышеуказанный вид литературы, суд признает несостоятельным.

В действующем законодательстве РФ отсутствуют правила о нормах (объемах) и видах (детская, образовательная, художественная, научная, публицистическая и т.п.) обязательного к приобретению библиотечными организациями сельских поселений литературы, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля. При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования носят абстрактный характер, не имеют правового смысла, и удовлетворению не подлежат.

Это же обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что настоящий иск не мог быть подан прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку потребности граждан в количестве и виде литературы, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля, строго индивидуальны. Суд полагает, что в исковом порядке разрешению подлежат индивидуальные споры между конкретными гражданами (или прокурором, представляющим их интересы) и библиотечными организациями по поводу необеспечения доступа к литературе, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Адрес КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адрес Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия администрации Адрес Прикубанского муниципального района КЧР по отсутствию литературы, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля, и понуждении ответчика к приобретению литературы, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля – отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 10 мая 2017г.

Председательствующий Урусов М.А.