Решение № 2-3453/2018 2-3453/2018~М-3434/2018 М-3434/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-3453/2018

Дело № 2-3453/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО11 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО11 обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 проходил службу в отделе информационных технологий, АСУ и связи ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. С 20 сентября 2002 года он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 12 июля 2013 года решением комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ФИО1 и членам его семьи: ФИО2, ФИО11 предоставлено по договору социального найма жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>. На основании данного решения 2 сентября 2013 года с истцами заключен договор социального найма указанной квартиры. Согласно протоколу заседания комиссии ЮФ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МСЧ России» от 4 октября 2013 года ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с заключением договора социального найма. 11 апреля 2018 года ФИО1 обратился с рапортом об увольнении и о передаче в собственность квартиры, предоставленной истцам по договору социального найма в собственность. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 15 июня 2018 года ФИО1 отказано в передаче в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием соответствующих полномочий у ГУ МЧС России по РК. Считают, что у них возникло право на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения. Отсутствие решения о передаче спорной квартиры в муниципальную собственность, при наличии договора социального найма, отсутствие у ответчика полномочий по передаче квартиры в собственность в порядке приватизации не может препятствовать осуществлению ими прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, в том числе права на приватизацию жилья.

Просили суд признать право собственности ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО11 по 1/3 доли соответственно, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в порядке приватизации.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО11А. не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, направив в суд своих представителей.

Представители истцов ФИО3 и ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Калмыкия не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее Теруправление) не явился, представив отзыв на исковое заявление. Согласно отзыву в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» в Реестре федерального имущества числится объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> внесен в реестр федерального имущества 15 января 2010 года, реестровый номер федерального имущества П13080000115. Данный объект закреплен на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия. Право собственности Российской Федерации, право оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке. В соответствии с положением о Теруправлении, утвержденным приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года №278, Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Республики Калмыкия. В нарушение указанных норм Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия распорядилось спорным имуществом путем заключения договора социального найма. Вместе с тем, для получения согласия собственника в Теруправление Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия не обращалось и доказательств того, что решение о предоставлении спорного имущества ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма и заключение с ним договора социального найма согласовано с собственником, не предоставило. В силу ст.6 Закона № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» передача в собственность граждан жилых помещений осуществляется самостоятельно государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. При этом согласования с собственником жилых помещений в лице Теруправления при их отчуждении в порядке приватизации не требуется. Однако у истца отсутствуют основания для приватизации спорного имущества, так как при решении вопроса о предоставлении спорного имущества по договору социального найма нарушен порядок предоставления (отсутствовало согласование собственника). Просил суд в удовлетворении иска отказать.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ст.1 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (далее Закон РФ от 4 июля 1991 года №1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

На основании ст.11 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что, исходя из смысла преамбулы и ст.ст.1,2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст.ст.7,8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения, которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

В силу ст.8 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, реестрового дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» в реестре федерального имущества числится объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> внесен в реестр федерального имущества 15 января 2010 года, реестровый номер федерального имущества П13080000115.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия 29 апреля 2009 года, на основании государственного контракта о долевом участии юридического лица в инвестировании строительства части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 29 сентября 2006 года, акта приёма-передачи объекта долевого инвестирования строительства от 2 февраля 2009 года, решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 3 июня 2008 года, дело №А22-327/08/14-52, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 08301000/08 от 30 января 2009 года, выданного Мэрией г.Элисты РК, жилая квартира, общей площадью 58,2 кв.м, этаж: мансарда, расположенная по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия, обременения не зарегистрированы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия 1 августа 2011 года, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 08301000/08 от 1 января 2009 года, выданного Мэрией города Элисты Республики Калмыкия, акта приёма-передачи объекта долевого инвестирования строительства от 2 февраля 2009 года, государственного контракта о долевом участии юридического лица в инвестировании строительства части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 29 сентября 2006 года, решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 3 июня 2008 года, дело №А22-327/08/14-52, жилая квартира, общей площадью 58,2 кв.м, этаж: мансарда, расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации, обременения не зарегистрированы.

Из письма ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 22 ноября 2018 года за исх.№5854-10-9 следует, что с 2009 по 2015 годы полномочиями по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих и сотрудников МЧС России наделено Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». Решением коллегии МЧС России от 16 января 2015 года №1/1 данное учреждение ликвидировано. При передаче жилищных учетных дел военнослужащих МЧС России по Южному федеральному округу в Главные управления по субъектам, учетное дело ФИО1 не передано в Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия. В соответствии с приказом Министра обороны РФ 19 декабря 2005 года №085 личное дело ФИО1 направлено в военный комиссариат Аксайского района Ростовской области.

В соответствии с выпиской из решения Южного филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от 12 июля 2013 года №17 (г.Ростов-на-Дону) в соответствии с Инструкцией по учёту нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту и спасательных воинских формированиях МЧС России, и предоставлению им жилых помещений по договорам социального найма решено предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и совместно проживающим с ним членам семьи жене ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыну ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью 58,2 кв.м, по адресу: <адрес>; договор социального найма заключить с Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия.

2 сентября 2013 года между Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия и ФИО1 заключен договор социального найма №145, по условиям которого ФИО1 с составом семьи 3 человека (ФИО1, ФИО2, ФИО11.) предоставлена на условиях социального найма квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение является изолированным, предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями.

Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 4 октября 2013 года №27 (г.Ростов-на-Дону) на основании п.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения Южного филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от 12 июля 2013 года №17 постановлено снять подполковника ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с заключением договора социального найма от 2 сентября 2013 года №145.

Извещением Южного филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 28 октября 2013 года за исх.№110/-3-10 ФИО1 сообщено о принятом решении заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 4 октября 2013 года №27 (г.Ростов-на-Дону).

Таким образом, спорная квартира относится к государственному жилищному фонду, истец ФИО1 и члены его семьи проживают в ней на законных основаниях, на условиях договора социального найма и имеют право на получение ее в собственность в порядке приватизации. Договор социального найма жилого помещения является действующим, его законность не оспорена.

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия, оформленной протоколом №36 от 15 июня 2018 года, ФИО1 и членам семьи отказано в передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Согласно справкам Администрации Рассветовского сельского поселения №№81, 82, 83, от 8 октября 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не принимали участие в приватизации на территории Рассветовского сельского поселения Ростовской области.

Из справки Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты за исх.№1136 от 4 октября 2018 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не принимали участие в приватизации муниципального жилья в г.Элиста Республики Калмыкия.

По сообщению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Бюро технической инвентаризации» за исх.№02-02/09-2154 от 9 ноября 2018 года по состоянию до 1999 года за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, 2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные права на объекты недвижимости по Республике Калмыкия отсутствуют.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Республике Калмыкия №№08-00-4001/5001/2018-2487, 08-00-4001/5001/2018-2479 на ФИО1 и ФИО11 отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости 08-00-4001/5001/2018-2500 от 13 ноября 2018 года следует, что на основании договора купли-продажи от 1 февраля 2008 года, акта приёма-передачи от 1 февраля 2008 года за ФИО2 26 февраля 2008 года зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 626 кв.м, предназначенный для дачного строительства, расположенный на землях населенных пунктов, и жилой дом, площадью 39,1 кв.м, по адресу: <адрес>

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют, что жилое помещение, принадлежащее истцам на праве собственности, расположенного на землях, предназначенных для строительства жилых помещений для проживания граждан, не имеется.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Нормы Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 не предусматривают необходимость получения предварительного согласия собственника (органа, осуществляющего его полномочия) на передачу гражданам жилого помещения в собственность, необходимость получения предварительного согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия на передачу в собственность гражданам жилого помещения, находящегося в федеральной собственности.

Право истца и членов его семьи на получение спорной квартиры в собственность в порядке приватизации не зависит от волеизъявления собственника. Отсутствие согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия на передачу им квартиры не является препятствием в защите нарушенных прав.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО11 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО11 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО11 право общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве) на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова