Решение № 2А-1051/2018 2А-1051/2018~М-1080/2018 М-1080/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-1051/2018

дело № 2а-1051(1)/2018

64RS0034-01-2018-001444-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Власенко Е.Д.,

с участием

представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился с указанным административным иском в суд и просил признать незаконным бездействие администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в невыполнении работ по созданию противопожарной минерализованной полосы и очистки от сухой травяной растительности прилегающей к кварталу 10 выделу 21 Синеньского участкового лесничества Саратовского лесничества территории в кадастровых кварталах №, обязать административного ответчика провести работы по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра и очистки от сухой травяной растительности прилегающей к кварталу 10 выделу 21 Синеньского участкового лесничества Саратовского лесничества территории в кадастровых кварталах № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров установлено, что земли государственного лесного фонда в квартале 10 выдела 21 Синеньского участкового лесничества Саратовского лесничества Саратовской области граничат с землями, расположенными в районе д. Пудовкино Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. Прилегающая к лесу территория не очищена от сухой травяной растительности, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра. По данному факту глава Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 14.06.2018 года в адрес главы внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Вместе с тем, до настоящего момента органом местного самоуправления требования прокуратуры не исполнены. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны административного ответчика. Прокурор полагает, что несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах органом местного самоуправления затрагивает интересы Российской Федерации, создает угрозу возникновения лесных пожаров, может повлечь причинение существенного вреда лесному фонду, являющемуся федеральной собственностью, а сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом от 08.03.2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований статьи 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную среду.

Согласно ст.ст. 50.7, 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 131-Ф3).

В соответствии подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» одним из вопросов местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.ст. 1,19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

На основании ст.ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9(1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земли государственного лесного фонда в квартале 10 выдела 21 Синеньского участкового лесничества Саратовского лесничества Саратовской области граничат с землями, расположенными в районе д. Пудовкино Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

Прилегающая к лесу территория не очищена от сухой травяной растительности, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра.

По данному факту глава Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

14.06.2018 года в адрес главы Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

Бездействие ответчика по выполнению мер пожарной безопасности в лесах, нарушает гарантированные законодательством права интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, поскольку создает угрозу возникновения лесных пожаров, что может повлечь причинение существенного вреда лесному фонду.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, учитывая положения части 2 статьи 178 КААС РФ, в соответствии с которой при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, суд с учетом объема мероприятий, подлежащих проведению административным ответчиком в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации, полагает возможным установить срок исполнения решения - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в невыполнении работ по созданию противопожарной минерализованной полосы и очистки от сухой травяной растительности прилегающей к кварталу 10 выделу 21 Синеньского участкового лесничества Саратовского лесничества территории в кадастровых кварталах №

Обязать администрацию Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области провести работы по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра и очистки от сухой травяной растительности прилегающей к кварталу 10 выделу 21 Синеньского участкового лесничества Саратовского лесничества территории в кадастровых кварталах № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области после изготовления решения в окончательной форме (26 октября 2018 года).

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь