Решение № 2А-65/2026 2А-65/2026~М-44/2026 М-44/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-65/2026

Дело № 58RS0021-01-2026-000057-47

Производство № 2а-65/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 23 апреля 2026 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием прокурора Малосердобинского района Пензенской области Сумарокова Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Малосердобинского сельсовета требований в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.

В статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержится перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, однако данный перечень не является исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Согласно пункту 17 части 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов (статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В Законе № 8-ФЗ не содержится понятия «специализированной службы», однако в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 закреплено, что специализированная служба – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению. Данные положения дублируются в статье 12 Закона № 8-ФЗ.

Пунктом 20 части 1.1 статьи 4 Устава Малосердобинского сельсовета, принятого Решением Комитета местного самоуправления Малосердобинского сельсовета, закреплено, что к вопросам местного значения Малосердобинского сельсовета относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

По результатам проведенной проверки установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела ответчиком не создана, в связи с чем 23.03.2026 прокуратурой района в адрес администрации сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению.

Согласно ответу администрации, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана ввиду отсутствия дополнительных финансовых средств в бюджете администрации сельского поселения.

Бездействие администрации приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

В судебном заседании прокурор Малосердобинского района Сумароков Г.П. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержал, просил административные исковые требования прокуратуры удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Малосердобинского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав прокурора, учитывая мнение представителя административного ответчика, изложенное в заявлении в суд, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Федеральный закон от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 9 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Названные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Из ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года следует, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно ст. 29 данного Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Приказом Росстата от 11.06.2014 года №551-ст введен в действие «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения». Пунктом 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Кроме ритуальных и мемориальных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела оказываются дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Указом Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления постановлено выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Как следует из пункта 20 части 1.1 Устава Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области к вопросам местного значения Малосердобинского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

23.03.2026 прокурором Малосердобинского района Пензенской области в адрес Главы администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению.

Из сообщения Главы администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 31.03.2026 за № 41 следует, что нарушение законодательства в сфере организации ритуальных услуг в связи с отсутствием собственных денежных средств на создание и содержание специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствие каких-либо указаний и рекомендаций по порядку создания такой службы, определения ее организационно-правовой формы. За нарушение законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению заместителю главы администрации объявлено замечание.

Таким образом, судом установлено, что на территории администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, чем нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Данные обстоятельства не отрицались представителем ответчика.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а административное исковое заявление, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либона необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести соответствующие действия, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных действий для неопределенного круга лиц, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственную пошлину с административного ответчика администрации Малосердобинского сельсовета суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Малосердобинского сельсовета сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 апреля 2026 года.

Судья Н.Л. Тюина