Решение № 2А-35/2019 2А-35/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-35/2019

Дело №2а-35/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2019 года город Кяхта

Кяхтинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Харченко В.А., при секретаре Будаевой О.Ц.-Д., с участием представителя административного истца Ж. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ж., действующей на основании доверенности в интересах бывшего военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

установил:

ФИО1 через своего представителя Ж. обратился в Кяхтинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 19 ноября 2018 года по 18 февраля 2019 года на основании приказа командира войсковой части 00000 16 ноября 2018 года № № он был направлен в служебную командировку в распоряжение командующего <данные изъяты> военного округа для исполнения служебных обязанностей по положительному назначению на новую воинскую должность – заместителя начальника <данные изъяты>, при этом в связи с отсутствием жилья, вынужден был проживать в гостинице за счет собственных средств.

После прибытия из командировки, он представил начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю») к оплате документы с просьбой оплатить понесенные им расходы по найму жилья, за проживание в период с 21 ноября 2018 года по 16 февраля 2019 года в <данные изъяты> «<данные изъяты>» и гостинице «<данные изъяты>» в городе <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, и также суточных расходов в размере <данные изъяты> рублей, в чем ему было отказано, о чем он узнал 29 апреля 2019 года.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО1 через своего представителя Ж. просил суд признать незаконным отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» в возмещении ему командировочных расходов, взыскав с названного учреждения в его пользу понесенные им расходы по найму жилого помещения за проживание в гостинице в городе <данные изъяты> в период с 21 ноября 2018 года по 16 февраля 2019 года в размере <данные изъяты> рублей, суточные расходы в размере <данные изъяты> рублей и расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей при подаче заявления в суд.

Определением суда по ходатайству представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика был привлечен командир войсковой части 00000.

Участвующий в судебном заседании представитель административного истца Ж. заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО1, командир войсковой части 00000, руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом представители Л. Ш. а также ФИО1, каждый в отдельности, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В направленном в суд заявлении представитель Л. мнения относительно административного искового заявления не высказала.

Представитель административного ответчика, начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю», Ш. в направленных ею возражениях требования административного истца не признала, и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что поездка ФИО1, направленного по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания в штаб <данные изъяты> военного округа в город <данные изъяты>, не является служебной командировкой.

Далее представитель Ш. пояснила, что оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в данном конкретном случае не может повлечь возникновения у военнослужащего права на выплату командировочных расходов (суточных и возмещения расходов за проживание), в связи с чем, Ш. считает, что основания для возмещения административному истцу расходов, не являющихся командировочными, отсутствуют.

Заслушав объяснения представителя административного истца Ж., исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из телеграммы №№ от 6 ноября 2018 года заместителя начальника штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ) по ресурсному обеспечению следует, что ФИО1 положительно рассмотрен к назначению на воинскую должность заместителя начальника <данные изъяты>, в связи с чем предписано командировать последнего в распоряжение командующего <данные изъяты> военного округа сроком на 30 суток с 19 ноября 2018 года.

На основании телеграмм от 15 декабря 2018 года и 10 января 2019 года за №№ и № срок нахождения ФИО1 в командировке продлен на 60 суток.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 16 ноября 2018 года №№, во исполнение указанного выше приказания ФИО1 направлен в служебную командировку для выполнения конкретного служебного задания в штаб <данные изъяты> военного округа в город <данные изъяты>, которому надлежало произвести оплату командировочных расходов в соответствии с приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 в пределах ассигнований на 2017 год, выделенных указаний воинским формированиям на служебные командировки, и прибыл из указанной командировки согласно приказу того же должностного лица от 18 февраля 2019 года № №, приступив к исполнению служебных обязанностей.

Следовательно, ФИО1 был привлечен командованием к мероприятию вне пункта постоянной дислокации воинской части, при этом административный истец привлечен к участию в вышеназванном мероприятии на основании приказа должностного лица.

Согласно подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 6 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп «Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке относится к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых на основании п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При таких данных нахождение административного истца вне пункта постоянной дислокации воинской части для выполнения конкретного служебного задания в штабе <данные изъяты> военного округа в городе <данные изъяты> не может быть признано нахождением в служебной командировке.

Согласно командировочному удостоверению от 16 ноября 2018 года № №, <данные изъяты> ФИО1 откомандирован с 19 ноября 2018 года для исполнения служебных обязанностей в штаб <данные изъяты> военного округа.

Из записей в командировочном удостоверении, заверенных гербовой печатью штаба <данные изъяты> военного округа видно, что 20 ноября 2018 года подполковник ФИО1, выполняя названный выше приказ командира войсковой части 00000, прибыл в штаб <данные изъяты> военного округа, откуда убыл 16 февраля 2019 года и 18 февраля 2019 года прибыл в место постоянной дислокации - войсковую часть 00000.

Согласно сообщению заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» от 25 марта 2019 года, с которым административный истец, ознакомился 29 апреля 2019 года, ФИО1 в его просьбе отказано.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров, а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, - не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Из командировочного удостоверения, выданного ФИО1 командиром войсковой части 00000, видно, что административный истец, находившийся в служебной командировке в указанный выше период времени в штабе <данные изъяты> военного округа в городе <данные изъяты>, проживанием и питанием не обеспечивался.

Согласно квитанции от 27 ноября 2018 года серии АА № № в период с 21 по 27 ноября 2018 года ФИО1 проживал в городе <данные изъяты> в <данные изъяты> «<данные изъяты>» ив течение 6 суток занимал апартаменты стоимостью <данные изъяты> рублей в сутки, уплатив за проживание <данные изъяты> рублей.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24 ноября 2016 года.

Как следует из кассового чека от 21 декабря 2018 года № №, прайс-листа на услуги проживания (цены на проживание, действующие с 1 ноября по 31 декабря 2018 года), кассового чека от 15 февраля 2019 года № №, прайс-листа на услуги проживания, (цены на проживание, действующие с 1 января по 28 февраля 2019 года), административный истец проживал 28 суток и 52 сутки, соответственно, в стандартном однокомнатном одноместном номере гостиницы «<данные изъяты>» г. <данные изъяты>, занимая одно койко-место № № стоимостью <данные изъяты> рублей, общая стоимость проживания составила: в период с 28 ноября по 26 декабря 2018 - <данные изъяты> рублей, в период с 26 декабря 2018 года по 16 февраля 2019 года – <данные изъяты> рублей, стоимость проживания в гостинице «<данные изъяты>» в период с 28 ноября 2018 года по 16 февраля 2019 года за 80 суток проживания <данные изъяты> рублей. Общая стоимость за проживание составила <данные изъяты> рулей.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и названным законом.

Проживание военнослужащего за счет личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

По мнению суда, то обстоятельство, что поездка ФИО1 не относится к командировке, не может ограничивать его прав, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в целях выполнения отданных им в установленном порядке командиром распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет ввиду того, что командованием в периоды его выездов в другие населенные пункты не был решен вопрос об обеспечении его жильем.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 18 Закона убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приведёнными правовыми нормами закреплено право военнослужащих на возмещение понесённых ими при исполнении обязанностей военной службы убытков, в которые могут входить и вынуждённо понесённые ими в связи с исполнением данных обязанностей расходы, на возмещение которых военнослужащие вправе рассчитывать и ограничивать реализацию этого права военнослужащих не вправе никто.

Участие ФИО1 в указанных мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части в силу подп. «и» п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, командировкой не является, в связи с чем, понесенные им расходы по найму жилого помещения не могут расцениваться в соответствии с п. 118 Порядка как командировочные расходы.

Вместе с тем, эти расходы, понесены административным истцом вынужденно, в связи с исполнением обязанностей военной службы, а поэтому являются убытками, и в силу п. 4 и 5 ст. 18 Закона подлежат возмещению.

Какого-либо специального постановления о возмещении военнослужащим убытков при исполнении им обязанностей военной службы Правительством РФ не принималось.

Вместе с тем, Правительством РФ в постановлении от21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление)определен порядок возмещения военнослужащим расходов на проживание при исполнении обязанностей военной службы в командировках.

Согласно абз. 3 п. 1 данного Постановления военнослужащим, имеющим воинские звания ниже полковника, подлежат возмещению затраты по бронированию и найму жилого помещения не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Поскольку по месту нахождения в городе <данные изъяты>, в период с 21 ноября 2018 года по 16 февраля 2019 года административный истец не был обеспечен бесплатным жильем для проживания, и вынужденно понес расходы по найму жилья в размере <данные изъяты> рублей, оплатив их из собственных средств, суд признает право ФИО1 на возмещение понесенных им расходов по найму жилья нарушенным и подлежащим восстановлению путем взыскания с ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» в его пользу <данные изъяты> рублей.

Рассматривая требование относительно взыскания суточных за время следования в распоряжение командующего Центрального военного округа и обратно суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» при служебных командировках на территорию иностранных государств, суточные при проезде по территории Российской Федерации выплачиваются в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации.

Между тем подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц (п. 58 Порядка).

Кроме того, в соответствии с п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, поездки военнослужащих для участия мероприятиях в составе подразделения, воинской части вне пункта постоянной дислокации воинской части не являются командировками и суточные за периоды следования и участия в этих мероприятиях военнослужащим не выплачиваются.

Анализ приведенных положений Порядка в совокупности с представленными документами позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка ФИО1 в период с 19 ноября 2018 года по 18 февраля 2019 года в город <данные изъяты> для исполнения им служебных обязанностей в штабе <данные изъяты> военного округа командировкой не являлась, следовательно, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю», и суточные, исходя из этого же, административному истцу не положены, поскольку во время данной поездки он в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 не приобрел право на получение суточных за время следования по территории Российской Федерации.

В связи с этим, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании в его пользу суточных расходов в сумме <данные изъяты> рублей, как необоснованно заявленные.

Суд полагает необходимым в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Ж., действующей на основании доверенности в интересах бывшего военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1, – удовлетворить частично.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю», связанные с отказом в возмещении ФИО1 понесенных им расходов по найму жилого помещения в период с 21 ноября 2018 года по 16 февраля 2019 года, – незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» в пользу ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части требований Ж. в интересах административного истца ФИО1 - отказать.

Об исполнении решения начальнику Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» необходимо сообщить в Кяхтинский гарнизонный военный суд, а также административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Кяхтинский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 13 августа 2019 года.

Председательствующий В.А. Харченко