Решение № 2А-2885/2019 2А-2885/2019~М-2383/2019 М-2383/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-2885/2019

Дело № 2а-2885/2019

25RS0029-01-2019-004041-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 24 июля 2019 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уссурийску о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об аннулировании иностранному гражданину патента, отзыве уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и принятию мер к выезду за пределы территории Российской Федерации, восстановлении патента серии XXXX от ДД.ММ.ГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным требованием к ответчику и просил признать незаконным решение XXXX от ДД.ММ.ГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, мотивируя свои требования следующим.

Решением УМВД России по Приморскому краю от 24 апреля 2019 года № 22 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в связи с аннулированием патента. Уведомление от 24 апреля 2019 г. № 25/3373 о принятом решении он получил ДД.ММ.ГГ, что подтверждается почтовым извещением.

С указанным решением истец не согласен, поскольку он представил в адрес административного ответчика необходимый пакет документов и получил патент от ДД.ММ.ГГ серия XXXX, вид деятельности подсобный рабочий. На основании данного патента истец работал в качестве подсобного рабочего сначала у ФИО2, своевременно оплачивал НДФЛ, что подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ Потом решил трудоустроиться в ИП Сим В.Э., в связи с чем предоставил новому работодателю пакет документов для заключения трудового договора. В целях исполнения требований действующего законодательства работодатель передал ДД.ММ.ГГ административному ответчику уведомление о заключении с ним трудового договора. ДД.ММ.ГГ административный ответчик вызвал работодателя и попросил забрать пакет документов в связи с тем, что патент истца аннулирован. Истец обратился к административному ответчику с просьбой предоставить ему решение об аннулировании патента, однако, ему его не выдали, а рекомендовали обратиться в основное подразделение в XXXX, а также обратиться в почтовое отделение. ДД.ММ.ГГ истец обратился в почтовое отделение и получил только лишь уведомление о том, что ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, а также об обязанности выехать из Российской Федерации до 27 апреля 2019 г. Решение № 22 от ДД.ММ.ГГ отсутствовало. В уведомлении основания не указаны, соответственно истец не обладает информацией, что именно послужило основанием для аннулирования его патента. Истец проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ г., всегда своевременно предоставлял необходимые документы для оформления своего пребывания, в настоящее время имеет регистрацию по адресу: XXXX сроком до ДД.ММ.ГГ, в установленные законом сроки оплачивает налоги. За время пребывания на территории Российской Федерации не совершал правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, а также связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, и не совершал иных противоправных действий.

В судебном заседании представитель административного истца изменила предмет административного иска и просила признать незаконным решение УМВД России по Приморскому краю от 10 апреля 2019 г. № 59 об аннулировании иностранному гражданину патента, отозвать уведомление в ОВМ ОМВД России по г. Уссурийску по сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации и принятию мер к выезду за пределы территории Российской Федерации, восстановить патент серии XXXX от ДД.ММ.ГГ.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМВД РФ по г. Уссурийску в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 оформлен патент серии XXXX для осуществления трудовой деятельности на территории Приморского края. ДД.ММ.ГГ в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Приморскому краю из ОВМ ОМВД России по г. Уссурийску поступило заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лиц без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении от ДД.ММ.ГГ в отношении 38 иностранных граждан поставленных на учет по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг., по адресу: XXXX. Из заключения установлено, что регистрация по месту пребывания по адресу: XXXX, гражданина ФИО1 признана фиктивной ввиду отсутствия у принимающей стороны намерения предоставить ему это помещение для пребывания. ДД.ММ.ГГ при обращении в отдел по вопросам миграции УВМ УМВД России по Приморскому краю с заявлением об оформлении патента ФИО1 указал вышеуказанный адрес, таким образом, сообщил о себе заведомо ложные сведения. В соответствии с пп.4 п. 9 ст.18 Федерального Закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения». На основании этого решения УМВД России по Приморскому краю вынесено решение от 24 апреля 2019 г. № 22 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Таким образом, вынесенные решения УВМ УМВД России по Приморскому краю законные. Просит в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Под патентом согласно статье 2 названного Федерального закона понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче патента, а также иные предусмотренные настоящим пунктом документы, в том числе документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона №115 миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года №109-ФЗ (далее - Федеральный закон № 109).

Согласно статье 7 Федерального закона № 109 при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

При этом иностранные граждане во всяком случае обязаны представлять достоверные сведения (часть 1 указанной статьи). Местом же пребывания иностранного гражданина может выступать как жилое помещение, не являющееся местом жительства, так и иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).

В силу пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115 патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115, патент аннулируется в случае, если иностранный гражданин предоставил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Таким образом, предоставление иностранным гражданином при оформлении патента подложных документов и сведений влечет за собой наступление негативных последствий, в частности таких, как аннулирование патента.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ДД.ММ.ГГ обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю с заявлением о выдаче патента. В заявлении указал адрес постановки на учет по месту пребывания: XXXX. Срок постановки на учет по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ С ДД.ММ.ГГ начался период действия выданного административному истцу патента серии XXXX.

ДД.ММ.ГГ заключением ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Уссурийску, установлено, что миграционный учет иностранных граждан по адресу: XXXX, является фиктивным. Иностранные граждане по этому адресу не проживают. В связи с фиктивной постановкой на миграционный учет иностранных граждан, в том числе и ФИО1, в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приговором мирового судьи судебного участка №66 г. Уссурийска и Уссурийского района от 22 мая 2019 г. ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Установление ОМВД России по г. Уссурийску факта фиктивной регистрации ФИО1 по вышеуказанному адресу, о которой он сообщил в своем заявлении об оформлении патента, явилось основанием для принятия ДД.ММ.ГГ УМВД России по Приморскому решения XXXX об аннулировании иностранному гражданину патента.

С учетом установленных обстоятельств дела и вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об аннулировании патента в отношении административного истца принято административным ответчиком в соответствии с положениями законодательства при наличии к тому предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий.

Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена его противоправным поведением.

Доводы административного ответчика о том, что он проживал по адресу: XXXX, опровергаются, как приговором, вступившем в законную силу, так и пояснениями ФИО2, данными в ходе предварительного следствия, подтвердивших, что осуществляла временную регистрацию иностранных граждан по месту своего жительства, без намерения предоставлять им жилье.

Аннулирование ранее выданного административному истцу патента правомерно повлекло сокращение срока его пребывания в Российской Федерации до 27 апреля 2019 г., а соответствующее об этом решение административного ответчика, основанное на положениях пункта 21.6 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933, пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 115, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2019 г.

Судья Н.В. Онищук