Апелляционное определение № 33А-6453/2025 от 11 декабря 2025 г.

Дело № 33а-6453/2025

В суде первой инстанции дело № 2а-4182/2025

УИД 27RS0001-01-2024-009192-53


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей Хасановой Н.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2025 года в г.Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании решения жилищно-бытовой комиссии от 06 марта 2025 года незаконным в части,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УМВД России по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 26.05.2023 о снятии с учета для предоставления единовременной денежной выплаты ФИО1 с составом семьи четыре человека, возложении обязанности поставить ФИО1 с составом семьи четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты первоначальной постановки на учет, предоставлении указанной выплаты. В обоснование административных исковых требований указал, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 26.05.2023 ФИО1 с составом семьи четыре человека снят с учета для предоставления единовременной денежной выплаты в связи с утратой оснований для ее получения (протокол № 18). В качестве основания утраты нуждаемости жилищно-бытовой комиссией указано, что в связи с достижением старшим сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершеннолетия, изменился состав семьи заявителя, нуждаемость рассчитывается на трех человек (он, супруга ФИО3 и сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид с детства). При указанных расчетах обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения составила 58,4 / 3 = 19,47 кв.м, что больше нормы, установленной Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С учетом заявления об изменении предмета административных исковых требований просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 06.03.2025, оформленное протоколом № 9, в части исчисления размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на трех членов семьи. Просил исчислять размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на четырех членов семьи.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 29.04.2025 производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 26.05.2023 года, возложении обязанности прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО9, ФИО3

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.09.2025 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, повторяя доводы административных исковых требований, просит решение отменить, принять по делу новое решение – признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 06.03.2025, оформленное протоколом № 9, в части исчисления размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на четырех членов семьи. В обоснование апелляционной жалобы указывает на несогласие с вынесенным судебным актом, поскольку при вынесении решения, судом не была учтена судебная практика Конституционного Суда РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Хабаровскому краю просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От остальных лиц, участвующих в деле, письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступали.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции на доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю – ФИО4 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства заинтересованные лица ФИО2, ФИО9, ФИО3, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем в материалах дела имеются соответствующие заявления. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела настоящее дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы с административным делом судебной коллегией не установлено.

Из материалов административного дела следует, что пенсионер МВД России полковник полиции в отставке ФИО1 с 17.06.2013 состоял на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек: он, супруга ФИО3, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (инвалид с детства).

Согласно выписке из ЕГРН КУВИ-001/2025-5241674 от 27.02.2025 за ФИО1 24.04.2012 зарегистрировано на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью, что подтверждается выпиской (том №1, л.д. 48).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю (протокол N 10) от 04.03.2022 в учетное дело ФИО1 внесено изменение, которым признано преимущественное право ФИО1 на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в 2013 году, на основании пункта 31 Правил (том №1л.д. 98-99).

26.05.2023 решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю (протокол № 18) принято решение о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе четырех человек в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты (том №1 л.д. 111-113). Основанием для принятия решения о снятии ФИО1 с учета для предоставления единовременной социальной выплаты послужило изменение обеспеченности ФИО1 и членов его семьи в связи с достижением старшим сыном сотрудника возраста 23 лет.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю (протокол N 9) от 06.03.2025 ранее принятое решение от 26.05.2023 отменено, ФИО1 с членами своей семьи восстановлен на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет; обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляет 58,4/4=14,6 кв.м, указанным решением определен размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исчислять из расчета на трех членов семьи (том №1 л.д. 132-136).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд первой инстанции, применяя к спорным отношениям положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 и принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в определениях от 26 апреля 2021 года N 701-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О, пришел к выводу о том, что жилищной комиссией правомерно был произведен расчет размера нуждаемости на трех человек.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они обоснованы, согласуются с установленными обстоятельствами, материалами дела и нормами действующего законодательства.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 19 Правил закреплен перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; улучшение жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; реализация сотрудником права на получение единовременной выплаты; выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); прекращение сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 названного Федерального закона).

Положения пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты. Среди них не имеется такого основания, как достижение возраста 23 лет детьми сотрудника, проживающими совместно с ним и стоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты в качестве членов его семьи.

Вместе с тем, по смыслу положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в их взаимосвязи, достигшие возраста 23 лет дети сотрудника, проживающие совместно с ним и стоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты в числе членов его семьи (за исключением детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), не учитываются в качестве членов семьи сотрудника при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты.

Суд первой инстанции правильно применил приведенные нормы регулирующие предоставление единовременной социальной выплаты (Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Таким образом, вопрос о членах семьи сотрудника органа внутренних дел, урегулирован специальным законодательством, определяющим круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника органа внутренних дел, а также условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов его семьи, к которым не относятся дети, достигшие возраста 23 лет.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определение от 26.10.2021 N 2222-О критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер.

Ссылки на правоприменительную практику Конституционного Суда Российской Федерации в обоснование доводов жалобы несостоятельны, поскольку решение суда первой инстанции содержит ссылки на Определения Конституционного Суда Российской Федерации выраженные в определениях от 26 апреля 2021 года N 701-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О, относительно спорных правоотношений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение постановлено в соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по настоящему административному делу не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи