Решение № 2А-309/2019 2А-309/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-309/2019

Дело № 2а-309/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Шаяхметовой Ю.Т.,

с участием представителя административного истца Администрации ГО г.Нефтекамск РБ - ФИО1, действующей на основании доверенности <данные изъяты> года, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения судебного решения, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения судебного решения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа г. Нефтекамск РБ обратилась в Нефтекамский городской суд РБ с административным исковым заявлением к административным ответчикам: Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления от 11.12.2018 года о назначении нового срока исполнения судебного решения, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 11.12.2018 года об установлении нового срока исполнения судебного решения.

В обоснование иска указала, что решением Нефтекамского городского суда РБ по делу № 2-1181/2015 от 08.06.2015 года исковые требования прокурора г. Нефтекамска удовлетворены. Решением постановлено: «Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Нефтекамск, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимостисведенияпо территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования территории городского округа в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Нефтекамск 25.07.2013 №3-15/06.

Обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан следующие документы:

- выписку из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат;

- выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден;

- выписку из решения об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 10.09.2015 года решение Нефтекамского городского суда РБ от 08.06.2015 года оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу решения суда судебным и приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО3 возбуждено исполнительное производство № от 14.03.2016 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО4 17.11.2016 г. установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 30.11.2016 г.

В дальнейшем сроки исполнения требований исполнительного документа продлевались в связи с установлением новых сроков.

11.12.2018 г. вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа - № от 28.10.2015 года - до 13.12.2018 г.

В обоснование иска Администрация ГО г.Нефтекамск указало, что предоставленный судебным приставом-исполнителем срок (2 дня) является неразумным и необоснованным, является явно недостаточным, т.к. исполнение судебного решения требует проведения определенных процедур и временных и финансовых затрат ( требуется проведение комплекса мероприятий по подготовке землеустроительной документации, ее постановке на кадастровый учет, производстве кадастровых работ, по заключению муниципальных контрактов). Установление неразумных сроков для исполнения требований исполнительного документа влечет привлечение к административной ответственности и назначению штрафов.

В иске просит признать действие судебного пристав-исполнителя Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО2, выразившиеся в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения от 11.12.2018 г. незаконными, о тменить постановление судебного пристав-исполнителя Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО2, выразившиеся в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения от 11.12.2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала. Добавила, что предоставленного двухдневного срока явно недостаточно для исполнения решения суда. В настоящее время администрация ГО г. Нефтекамск подала заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В целях исполнения судебного решения заключены муниципальные контракты.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов России по РБ на рассмотрение дела своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО2 административный иск не признал, представил возражение в письменном виде. Должнику был установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда, в течение которого требование исполнено не было. В связи с чем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Администрация была неоднократно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Статьей 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено право на продление срока, установленного судебным приставом-исполнителем, которым должник ранее не воспользовался. Оспариваемое постановление соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением суда от 15.01.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Нефтекамск, представитель которой на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в иске по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании положений ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", осуществляя принудительное исполнение судебного акта, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Статьей 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлена обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, а также неукоснительность их выполнения на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Нефтекамского городского суда РБ по делу № 2-1181/2015 от 08.06.2015 года исковые требования прокурора г. Нефтекамска удовлетворены. Решением постановлено: «Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Нефтекамск, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимостисведенияпо территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования территории городского округа в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Нефтекамск 25.07.2013 №3-15/06.

Обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан следующие документы:

- выписку из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат;

- выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден;

- выписку из решения об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 10.09.2015 года решение Нефтекамского городского суда РБ от 08.06.2015 года оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу решения суда судебным и приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 возбуждено исполнительное производство № от 14.03.2016 г.

В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа: 17.11.2016 г., 22.06.2017г., 27.10.2017 г., 24.11.2017 г., 21.05.2018 г., 19.06.2018 г., 01.08.2018 г., 07.09.2018 г., 19.11.2018 г.

11.12.2018 г. судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа № от 28.10.2015 года - до13.12.2018 г.

Административный истец оспаривает изданное судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО2 постановление от 11.12.2018 г., указывая на его явную неразумность и необоснованность, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в течение 2 дней.

В обоснование заявленного административного иска Администрация ГО г.Нефтекамск представляет:

- муниципальный контракт № от 04.07.2018 г. между Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ (Муниципальный заказчик) и ООО <данные изъяты>» (Подрядчик) на выполнение работ по ремонту участков дорог в г. Нефтекамск (п.1.1), дата окончания работ - 31.08.2020 г. ( п. 1.2.1).

- график производства работ (приложение к муниципальному контракту № от 04.07.2018 г.

- иные приложения к муниципальному контракту № от 04.07.2018 г.

Действия судебного пристава-исполнителя по установлению нового срока исполнения требований исполнительного документа направлены на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 10.09.2015 г. На Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ судебным решением возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу совершить определенные действия.

Таким образом, к 10.03.2016 г. решение Нефтекамского городского суда РБ по делу № 2-1181/15 должно было быть исполнено должником.

Следовательно, установление судебным приставом-исполнителем административному истцу нового срока для исполнения требований исполнительного документа 11.12.2018 г. направлено на исполнение вступившего в законную силу решения суда и само по себе не может быть признано нарушающим права Администрации ГО г.Нефтекамск РБ.

Срок, установленный судебным приставом-исполнителем для совершения требуемых действий, неоднократно переопределялся, в конечном итоге, установленный постановлением 11.12.2018 г. срок является 10-м по счету.

В соответствии с частью 1 ст. 20 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Своим правом на продление срока, предусмотренного частью 1 ст. 20 ФЗ № 229-ФЗ, администрация ГО г. Нефтекамск не воспользовалась и к судебному приставу-исполнителю с соответствующим заявлением не обратилась.

Доводы административного истца о том, что установление срока является основанием для привлечения Администрации ГО г. Нефтекамск и ее должностных лиц к административной ответственности являются предметом иного судебного спора.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о 11.12.2018 года о назначении нового срока исполнения судебного решения, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 11.12.2018 года об установлении нового срока исполнения судебного решения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 29.01.2019 года.

Судья: И.Ф. Сафина